德班氣候變化談判進入第二天，既見不到舌槍唇劍的交鋒，也沒見到硝煙四起的爭論。各種會議依舊是舊話重提。在這種平靜之下，各方立場紋絲不動。綠色和平和美國Sierra Club環(huán)保組織舉辦了關于如何控制煤炭消費的會。有多名來自煤炭消費大國的代表介紹了中國、印度、美國和南非的煤炭消費狀態(tài)、政策和法規(guī)以及煤炭消費的有效控制。
發(fā)展中國家對煤炭的消費是愛恨交加。煤炭資源在發(fā)展中國家分布廣泛，較易獲得，是發(fā)展中國家有供應保障的當?shù)刭Y源，對經(jīng)濟發(fā)展起了十分重要的作用，但另一方面，煤炭開采、運輸、轉換和消耗的過程中，對環(huán)境、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞作用和影響，二氧化碳排放的主要來源也是煤炭。中國2010消耗了32.4億噸煤炭，占全世界總煤耗的46%。這種消費的增長仍十分強勁。中國煤耗在2000年約14億噸，但之后的10年間，煤耗就增加了近20億噸，按這種趨勢增長，2020年煤耗將達到50億噸以上。
根據(jù)綠色和平《煤炭的真實成本》報告中的分析，中國的煤炭外部成本如果內(nèi)部化，并以價格形式表現(xiàn)出來，真實成本要上升70%至80%。煤炭利用的所有環(huán)節(jié)所造成的各種損失，約占GDP的7%至9%。煤炭的潔凈化和高效利用是一個行之有效的方法。但在煤炭增長勢頭仍無減緩的情況下，什么是符合中國實際情況的、更強有力的煤炭政策呢？
對煤炭實行總量控制已經(jīng)勢在必行，是一個有效的措施手段。中國實施多年的節(jié)能和提高能效的政策及激勵措施是煤炭總量控制的基石。中國現(xiàn)有的方針政策為煤炭總量控制提供了決策的前提。這些政策包括能源總量控制、能耗強度目標、碳強度目標、各種污染物的減排目標。在地方的煤炭消費總量控制方面，有發(fā)改委的五省八市的低碳示范點和環(huán)保部“三區(qū)九群”的區(qū)域性煤炭消耗控制，這些都是實施煤炭消費總量地區(qū)分解的基礎。在“十二五”能源規(guī)劃的草案中，要將煤炭消耗總量控制在36億噸以內(nèi)，將煤炭消耗占總能耗的比例從70%降低到63%左右。北京市在“十二五”規(guī)劃中，第一次提出將煤炭消耗總量下降600萬噸的要求。根據(jù)中國環(huán)境容量和資源開發(fā)的要求，煤炭的總量不應突破39億噸。有關研究單位歷年來都進行過相關的研究，但這些煤炭總量控制的目標一再被突破，這種狀況不能再繼續(xù)下去了。
煤炭總量控制的主要目的是減少二氧化碳的排放。2015年按最保守的估計，中國二氧化碳的排放將達到75億噸至80億噸。這無疑給中國的減排造成更大的壓力。這種壓力一直到煤炭消耗總量達到峰值之前，只會繼續(xù)加重。煤炭消耗總量控制促使煤炭峰值減低，并加速煤炭消耗的下降。煤炭消耗總量控制對環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應。環(huán)保部門多年強調(diào)的源頭治理才會生效，污染物減排才會事半功倍。煤炭總量控制是一個復雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下、多方治理，要有自上而下的頂層政策設計，也要有自下而上的公眾行動。
