“要不是行業(yè)團隊積極應(yīng)對，要不是國家相關(guān)部門的技術(shù)支持，中國淀粉加工行業(yè)在歐洲企業(yè)的傾銷壓制下可挺不到現(xiàn)在啊！”
在談及中國加入世界貿(mào)易組織以來同歐洲相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易糾葛時，中國淀粉工業(yè)協(xié)會副會長周慶鋒語重心長地說。
自２００５年開始，中國淀粉行業(yè)已經(jīng)與歐洲同行打了三場“戰(zhàn)役”，而且在遵守世界貿(mào)易組織公平市場競爭的原則下，都取得了勝利。回憶起這些跨度好幾年的“洋官司”，周慶鋒以親歷者和組織者的身份向《經(jīng)濟參考報》記者娓娓道來。
生死關(guān)頭 絕地反擊
中國淀粉加工業(yè)可以說是以歐洲為師的，上世紀(jì)８０年代后期，中國從當(dāng)時的波蘭以易貨貿(mào)易的形式進口了幾條淀粉加工生產(chǎn)線，開始了淀粉生產(chǎn)的工業(yè)化道路。
經(jīng)過多年的探索學(xué)習(xí)，自上世紀(jì)９０年代末，中國薯類淀粉生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量逐年提高，其中與歐盟質(zhì)量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品，２００５年已占到國內(nèi)全行業(yè)總產(chǎn)量的６０％以上。這種高起點、快速發(fā)展的態(tài)勢，引起了擁有百年生產(chǎn)史的歐洲同行密切關(guān)注。
周慶鋒回憶說，歐洲最早的傾銷情況出現(xiàn)在２００５年８月，馬鈴薯淀粉年度生產(chǎn)期剛開始，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)就幾乎步調(diào)一致地大量低價進入我國市場。當(dāng)年１０月，歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價，到岸價從５５０美元／噸猛降到了３６０美元／噸，最低時每噸折合人民幣僅２８００元左右，而數(shù)量猛增到７萬多噸，比上年增加了３倍。
周慶鋒說，當(dāng)時中國企業(yè)的馬鈴薯淀粉價格大約在６５００元／噸左右，歐洲企業(yè)的人工、廠房、原材料成本都要比中國高，根據(jù)估算，他們出口到中國的價格是其正常價格的１／３左右，這明顯是不正常的，是典型的不正當(dāng)市場競爭行為。
“歐洲企業(yè)之所以能這么低價傾銷，主要是因為他們從種植馬鈴薯到出口淀粉的各個環(huán)節(jié)，都獲得了政府的高額補貼，這樣使得他們可以肆意壓價，無所顧忌。”周慶鋒說。
這種低于成本的極不正當(dāng)價格，嚴(yán)重地破壞了中國馬鈴薯淀粉市場秩序，一時間各地加工企業(yè)產(chǎn)品銷售停滯，庫存大量積壓，價格大幅下跌，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，廣大馬鈴薯種植農(nóng)戶利益也受到極大損害，整個產(chǎn)業(yè)處在生死存亡的關(guān)頭。
周慶峰當(dāng)時思忖再三，身為內(nèi)蒙古奈倫農(nóng)業(yè)科技股份有限公司總裁，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業(yè)的龍頭企業(yè)代表，他毅然挑起了對歐盟馬鈴薯淀粉反傾銷調(diào)查的大旗。２００５年１０月，國內(nèi)馬鈴薯淀粉行業(yè)１７家主要生產(chǎn)企業(yè)一起開會商議對策，最終痛下決心，共同抵制歐洲企業(yè)的傾銷行為，并正式向中國商務(wù)部提出調(diào)查申請。
２００７年２月５日，中國商務(wù)部發(fā)布公告，終裁認(rèn)定原產(chǎn)于歐洲的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷問題，并由此對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，決定自２００７年２月６日起，經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應(yīng)依據(jù)最終裁定所確定的傾銷幅度（１７％～３５％不等）繳納相應(yīng)的反傾銷稅。
至此，這場被稱為“中國對歐盟涉農(nóng)產(chǎn)品反傾銷第一案”，由國內(nèi)１７家馬鈴薯淀粉企業(yè)聯(lián)手發(fā)起、牽動國內(nèi)６０００萬薯農(nóng)和幾百家馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)的國際貿(mào)易反傾銷案，歷時１年多最終獲得終裁勝利。
這次勝利對中國淀粉產(chǎn)業(yè)來說意義重大。在反傾銷訴訟期間，根據(jù)國際貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則，對訴訟發(fā)起方有一定的保護程序。從２００６年開始，中國淀粉產(chǎn)業(yè)開始逐步恢復(fù)元氣，到２００８年產(chǎn)業(yè)開工率已由不足１／３提升到全面開工。
據(jù)理抗?fàn)?連續(xù)作戰(zhàn)
這樣的好光景才剛持續(xù)了兩年時間，歐洲馬鈴薯淀粉企業(yè)在２００８年對中國市場又發(fā)動了新一輪的“低價潮水進攻”。當(dāng)年歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉為４２０美元／噸，按照當(dāng)時的人民幣對美元匯率，還是不到３０００元／噸。
歐洲企業(yè)這一輪進攻更是來勢洶洶，當(dāng)年中國薯農(nóng)和企業(yè)就損失慘重。由于價格被壓得太低，造成了那年全國范圍內(nèi)的馬鈴薯賣難困境。許多薯農(nóng)放棄了收獲，大量的馬鈴薯爛在了地里。國內(nèi)淀粉加工企業(yè)更是剛恢復(fù)元氣，就一棒子被打到了低谷。
為了遏制歐洲企業(yè)的這種惡意市場傾銷行為，這一次中國淀粉行業(yè)發(fā)起了對他們的“雙反”訴訟，也就是反傾銷期中復(fù)審和反補貼訴訟，于２００９年底向商務(wù)部提出了調(diào)查申請。
經(jīng)過一年多的大量調(diào)查取證，２０１１年４月和８月，中國商務(wù)部分別作出裁定，認(rèn)定歐洲部分企業(yè)的傾銷和高額補貼行為成立，并依據(jù)最終確定的傾銷和補貼幅度征收相關(guān)的稅額。
對于中國企業(yè)來說，這種國際官司是非常艱難的。歐洲馬鈴薯淀粉加工業(yè)已有百年歷史，是全球淀粉業(yè)集中生產(chǎn)、經(jīng)銷的大本營，年生產(chǎn)、交易量均占全球７５％以上，并且企業(yè)熟悉國際貿(mào)易法律和訴訟業(yè)務(wù)。而我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基本上很少有國際訴訟經(jīng)歷。
“但是反傾銷訴訟非打不可。這不僅關(guān)系中國馬鈴薯淀粉加工業(yè)的成長，而且還關(guān)乎分布在‘三北’和西南地區(qū)幾千萬薯農(nóng)的生計。”周慶鋒說。
雖然經(jīng)過三場“戰(zhàn)役”的暫時勝利，但是中國和歐洲企業(yè)雙方的較量還在繼續(xù)。據(jù)周慶鋒介紹，由于歐洲企業(yè)連續(xù)不斷的傾銷行為，現(xiàn)在中國馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)正在進行有“日落復(fù)審”之稱的裁定申請。所謂“日落復(fù)審”，就是在征收產(chǎn)品反傾銷稅５年期滿進行的行政復(fù)審，又稱期滿復(fù)審。“日落復(fù)審”將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。
周慶鋒說，積極參與反傾銷“日落復(fù)審”，是一個轉(zhuǎn)折關(guān)鍵。復(fù)審結(jié)果對于中國馬鈴薯淀粉加工行業(yè)未來是否能穩(wěn)健發(fā)展有著非常重大的直接影響。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站研究員李志平介紹，馬鈴薯淀粉廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、鑄造、建材等領(lǐng)域。我國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，同時也是馬鈴薯淀粉需求大國，對于高品質(zhì)的淀粉產(chǎn)品，每年有４０萬噸－５０萬噸的市場需求量，而國內(nèi)產(chǎn)量一直只有３０萬噸左右，市場潛力有明顯上升空間。
在中國農(nóng)產(chǎn)品對外出口中，馬鈴薯淀粉也是為數(shù)不多的具有國際競爭力的產(chǎn)品，在亞太、非洲和拉美地區(qū)都有一定市場，目前出口規(guī)模在１０萬噸左右。
“中國馬鈴薯種植有著傳統(tǒng)和地域資源優(yōu)勢，如果能和國外的同行保持在同一平臺上公平競爭，中國的馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)一定會有個光明的發(fā)展前景。”周慶鋒堅定地說。
國際訴訟 反思中成長
這幾場國際洋官司打下來，給周慶鋒感觸頗深。他感嘆地說：“過去行業(yè)國際訴訟經(jīng)驗缺乏，這幾次真刀真槍的干起來，主要還是行業(yè)組織協(xié)調(diào)上存在不少困難。”
周慶鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據(jù)世界貿(mào)易組織反傾銷的相關(guān)規(guī)定，提出反傾銷的企業(yè)必須達到全行業(yè)生產(chǎn)總量的６０％以上。作為反傾銷訴訟的“帶頭大哥”，他到處奔走勸說，陳述利害關(guān)系，邀請全國各地的企業(yè)加入訴訟隊伍。
“一些企業(yè)被歐洲的低價壓得喘不過氣來了，本來想打這個官司。但一聽說是國際官司，而且要承擔(dān)律師費用，一下子就退縮了。行業(yè)力量分散，搭便車的心理普遍存在，這是造成中國企業(yè)在國際反傾銷案例中總是處于被動挨打地位的主要原因。”周慶鋒意味深長地說。
在律師訴訟費用上，由于國家目前還沒有對企業(yè)參與國際貿(mào)易摩擦訴訟的相關(guān)政策支持，這幾次“洋官司”的律師費全都由發(fā)起企業(yè)來承擔(dān)。周慶鋒說，他們和委托的律師事務(wù)所達成了協(xié)議，先打官司后交錢。在官司打贏以后，相關(guān)企業(yè)效益轉(zhuǎn)好以后，再還清訴訟費用。目前，律師費也都差不多還清了，但還有六七十萬的拖欠費用需要結(jié)算。
這三場訴訟“戰(zhàn)役”過程中，獲得了行業(yè)內(nèi)的大量支持，但也有一些不和諧的聲音出現(xiàn)。個別國內(nèi)的淀粉應(yīng)用下游企業(yè)為了自身的部門利益，違背事實原則，幫著外國企業(yè)說話，曾給周慶鋒一度造成了不少困擾。
“個別企業(yè)就是因為歐洲把淀粉價格壓下來后，原材料成本低了，可以獲得更大的利潤空間，對他們產(chǎn)品生產(chǎn)有利。但這種目光真是太短淺了，一旦市場都被外國企業(yè)占領(lǐng)了，沒有了競爭，多少價格還不都是他們說了算嗎？”周慶鋒說。
加入世界貿(mào)易組織，對中國企業(yè)來說，雙刃劍的感受非常明顯。目前，我國在國際貿(mào)易中是遭受反傾銷調(diào)查的第一大戶，每年有上百起，而我們主訴的反傾銷調(diào)查近２０年來僅有３０多起，勝訴的還不多。周慶鋒說，主要原因還是因為中國的市場經(jīng)濟地位并沒有被歐洲和美國所承認(rèn)，雖然加入世界貿(mào)易組織這個大家庭了，但歐美并沒有給中國平等的市場地位。
他說：“中國由于原材料和勞動成本相對便宜，所以生產(chǎn)的商品在國際市場上有很大競爭力。歐美國家一旦競爭不過中國商品，就會以傾銷為由提起訴訟。但由于歐美國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，在國際官司中，中國企業(yè)提供的成本核算依據(jù)就不被承認(rèn)，只能按照替代國家產(chǎn)品核算成本。這樣一來，中國企業(yè)就算渾身是嘴也說不過他們。這樣明顯不公平的做法，使中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中經(jīng)常處于被動地位。”
周慶鋒特別向《經(jīng)濟參考報》記者強調(diào)，中國淀粉工業(yè)協(xié)會在配合商務(wù)部取證調(diào)查起到了非常重要的作用，功不可沒，協(xié)會是他們勝訴的關(guān)鍵。單一企業(yè)的證據(jù)沒有說服力，這幾次訴訟成功主要是靠著組織起來的力量。
“中國企業(yè)要學(xué)會利用游戲規(guī)則，據(jù)理力爭，敢于應(yīng)對外面的挑戰(zhàn)，這樣才能讓自己的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在國際市場上博得一席之地。”周慶鋒最后由衷地說。
