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28日，《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議將在南非海濱城市德班開幕。每年一度的聯合國氣候變化高級別談判多少已成“例行公事”，但是今年的德班大會卻具有特殊意義，引起國際社會關注。
原因在于，1997年通過的《京都議定書》第一承諾期即將于明年到期，是否會有第二承諾期，甚至《議定書》本身何去何從，都是懸念。正如《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯所說：德班會議是在“與時間賽跑”。
實際上，圍繞《議定書》的氣候變化談判已延續(xù)多年，始終曲折前行。
2007年12月的巴厘島氣候大會上，為應對美國退出《議定書》后的局面，各方達成“巴厘路線圖”，確定所謂“雙軌”談判機制，即《議定書》締約方繼續(xù)履行義務，而美國和發(fā)展中國家一起，在《公約》框架下采取進一步應對氣候變化的措施，同時設定了兩年的談判期限。
兩年過去，在2009年12月的哥本哈根氣候大會上，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會議授權繼續(xù)“巴厘路線圖”談判進程。會議達成的《哥本哈根協(xié)議》還明確要求，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應氣候變化行動，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動資金，此后到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金。
2010年的坎昆會議，是在《哥本哈根協(xié)議》的基礎上繼續(xù)推進的一步。會議達成的《坎昆協(xié)議》為全球迄今最大規(guī)模的共同減排行動奠定了基礎，所有發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家均在《公約》框架下提出了減緩目標，并正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內”作為長期目標。此外，還重申了《哥本哈根協(xié)議》所確定的資金要求，并明確成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國家。
坎昆會議被廣泛認為是以靈活、務實精神求得最大共識的一次會議，由于會前期望不高，更凸顯了成果不小，跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”。菲格雷斯認為，坎昆的最大成就在于，使國際社會對氣候變化談判進程恢復了信心。
從巴厘島到坎昆，氣候變化談判不無進展。然而人們注意到，歷次談判都是在“邊緣”取得共識，兩個核心難題卻始終難以突破：一是發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標；二是發(fā)達國家兌現承諾，在資金、技術方面切實支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
面臨兩大難題，德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎上再進一步？人們不難發(fā)現，在這場“與時間賽跑”的博弈中，發(fā)達國家仍是成敗的關鍵。然而，一些發(fā)達國家會前的表態(tài)，令國際社會難以樂觀。
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