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        聯合國氣候大會:德班求解“老難題”
        2011-11-29   作者:記者 陳勇 于大波 李建民/德班報道  來源:經濟參考報
         
        【字號
            28日,《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議將在南非海濱城市德班開幕。每年一度的聯合國氣候變化高級別談判多少已成“例行公事”,但是今年的德班大會卻具有特殊意義,引起國際社會關注。  
          原因在于,1997年通過的《京都議定書》第一承諾期即將于明年到期,是否會有第二承諾期,甚至《議定書》本身何去何從,都是懸念。正如《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯所說:德班會議是在“與時間賽跑”。
          實際上,圍繞《議定書》的氣候變化談判已延續(xù)多年,始終曲折前行。
          2007年12月的巴厘島氣候大會上,為應對美國退出《議定書》后的局面,各方達成“巴厘路線圖”,確定所謂“雙軌”談判機制,即《議定書》締約方繼續(xù)履行義務,而美國和發(fā)展中國家一起,在《公約》框架下采取進一步應對氣候變化的措施,同時設定了兩年的談判期限。
          兩年過去,在2009年12月的哥本哈根氣候大會上,“雙軌”談判并未能如期完成,但是會議授權繼續(xù)“巴厘路線圖”談判進程。會議達成的《哥本哈根協(xié)議》還明確要求,發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應氣候變化行動,第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動資金,此后到2020年,每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金。
          2010年的坎昆會議,是在《哥本哈根協(xié)議》的基礎上繼續(xù)推進的一步。會議達成的《坎昆協(xié)議》為全球迄今最大規(guī)模的共同減排行動奠定了基礎,所有發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家均在《公約》框架下提出了減緩目標,并正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內”作為長期目標。此外,還重申了《哥本哈根協(xié)議》所確定的資金要求,并明確成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國家。
          坎昆會議被廣泛認為是以靈活、務實精神求得最大共識的一次會議,由于會前期望不高,更凸顯了成果不小,跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”。菲格雷斯認為,坎昆的最大成就在于,使國際社會對氣候變化談判進程恢復了信心。
          從巴厘島到坎昆,氣候變化談判不無進展。然而人們注意到,歷次談判都是在“邊緣”取得共識,兩個核心難題卻始終難以突破:一是發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標;二是發(fā)達國家兌現承諾,在資金、技術方面切實支持發(fā)展中國家應對氣候變化。
          面臨兩大難題,德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎上再進一步?人們不難發(fā)現,在這場“與時間賽跑”的博弈中,發(fā)達國家仍是成敗的關鍵。然而,一些發(fā)達國家會前的表態(tài),令國際社會難以樂觀。
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