國(guó)務(wù)院法制辦21日公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，首次擬就機(jī)關(guān)事務(wù)管理設(shè)立行政法規(guī)。條例明確了節(jié)約、公開、反對(duì)奢華并接受公眾監(jiān)督的原則。對(duì)于公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，征求意見稿明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)納入預(yù)算管理。
對(duì)此，網(wǎng)民認(rèn)為，意見稿屬于國(guó)務(wù)院法規(guī)系列，若通過將具有法律效力，這意味著今后要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)，但關(guān)鍵還看各地方政府的落實(shí)情況。
“三公”經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)步
署名“張貴峰”的博客認(rèn)為，先是財(cái)政部在今年7月初首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級(jí)地方政府公開“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院法制辦重提“三公”經(jīng)費(fèi)公開，明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度”，顯然并不是對(duì)此前“三公”話題的一次簡(jiǎn)單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升——不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開由一種個(gè)案、臨時(shí)性的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開將不再限于中央和省級(jí)政府，而是適用于全國(guó)“縣級(jí)以上人民政府”；“三公”經(jīng)費(fèi)公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非此不可的行政責(zé)任。
署名“孫天宏”的博客認(rèn)為，此次公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)的管理又進(jìn)步了。首先，范圍擴(kuò)大了。意見稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次，提出的要求更細(xì)致、準(zhǔn)確。第三，公開披露更廣了。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。要指出的是，該意見稿屬于國(guó)務(wù)院法規(guī)系列，若通過之后將具有法律效力。這意味著，今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)，但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況。
還需制度改革配合
網(wǎng)民“z.q1218”認(rèn)為，從目前來看，“三公”經(jīng)費(fèi)公開的規(guī)范化至少應(yīng)滿足細(xì)化性、科學(xué)性等要求。就細(xì)化性而言，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開不僅應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的電子時(shí)代，這樣的公開成本其實(shí)十分低廉，關(guān)鍵就在于有無(wú)制度化的強(qiáng)制約束。再說科學(xué)性要求，一個(gè)重要問題是，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算分類中并沒有專設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)這一科目，一些不合理的“三公”消費(fèi)極易隱身于“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”的羽翼下暗度陳倉(cāng)。審計(jì)部門近年來的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一些基層政府，這些隱形的“三公”消費(fèi)甚至占到了“其他支出”的30%至40%。因此，增設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分類項(xiàng)目、堵塞制度缺陷應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。“三公”經(jīng)費(fèi)公開的規(guī)范化、科學(xué)化之所以重要，乃是因?yàn)椤叭毕M(fèi)涉及政府部門和公務(wù)人員的既得利益，因而不能完全寄希望于其自覺意識(shí)，而只有制度方能遏止拒絕公開、逃避監(jiān)督的本能沖動(dòng)，并促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開真正從內(nèi)部改革型轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督型。
署名“張貴峰”的博客認(rèn)為，在肯定之余，我們也必須充分意識(shí)到，要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化，目前《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例(征求意見稿)》中包括定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善，如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開到何種程度，是僅僅公布幾個(gè)粗枝大葉的總體數(shù)字，還是細(xì)化精確到每一個(gè)具體賬目？另一方面，要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。
真正成為節(jié)約型政府
網(wǎng)民“無(wú)事”認(rèn)為，曬三公經(jīng)費(fèi)，不僅僅只是滿足公民的知情權(quán)，更重要的是壓縮政府的開支，使政府成為節(jié)約型政府。此前不久，個(gè)稅修正案將免稅扣除額調(diào)高了500元，于是在GDP的大蛋糕上，老百姓將多得了一些份額。如果再在不同程度的范圍減少政府的浪費(fèi)，促使政府的分成比例不斷縮小，逐漸讓普通老百姓享受更大利益。其實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)除了需要定期曬、還包括曬的要徹底、清楚、細(xì)化，既不是藏東掖西，也不是胡子眉毛一把抓，這也是對(duì)公民訴求的平等回答。
網(wǎng)民“俊哥”認(rèn)為，如今名酒名煙的消費(fèi)越來越高，那些動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)乃至更高的宴請(qǐng)，無(wú)不與公款消費(fèi)有關(guān)。這些驚人的數(shù)據(jù)恐怕很難向社會(huì)公開，如果壓縮或控制一下龐大的三公經(jīng)費(fèi)，中國(guó)要實(shí)行所謂的全民醫(yī)保、全民社保其實(shí)并不難，更可以輕而易舉的解決教育經(jīng)費(fèi)不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟(jì)缺乏等方面的困難和問題，也會(huì)有更多的財(cái)力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域，從而促進(jìn)社會(huì)的公平公正與和諧穩(wěn)定。
