 |
|
我國南方最大的天然草場威寧百草坪牧場。 |
 |
|
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮山地優(yōu)勢，推動茶園產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高群眾收入。 |
作為“中國最窮試驗(yàn)區(qū)”，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立的20多年來，在群眾生活水平、森林綠化建設(shè)、人口素質(zhì)提高等方面取得了翻天覆地的變化。
在初步擺脫“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”怪圈后，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)對“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題賦予更多新的時代內(nèi)容，在新起點(diǎn)上著力探索貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，不斷發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)精神探索為“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”求新解。
昔日“雞鳴三省”之地，正在通過改善交通瓶頸、挖掘資源潛力等種種措施，破解“邊緣化”困境。
破除思想痼疾剔除“窮根”
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立20多年以來，探索科學(xué)發(fā)展的成效，得到了中央和貴州省的肯定與支持。2009年4月14日，中央在北京召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會和支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作研討會，中央國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在政策、項(xiàng)目、資金上加大對試驗(yàn)區(qū)的支持力度，為試驗(yàn)區(qū)借力求強(qiáng)帶來了提速發(fā)展機(jī)遇。
今年5月下旬，貴州省政府召開畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)歷史上規(guī)模空前的新一輪改革發(fā)展推動大會，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見》，按照“先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，將國家、省需要試行的新政策新機(jī)制安排在試驗(yàn)區(qū)先行先試，為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)描繪了新藍(lán)圖。
站在歷史新起點(diǎn)上，如何發(fā)揮干部攻堅(jiān)克難、敢闖敢試作風(fēng)，帶領(lǐng)全區(qū)各族群眾邁上新征程，成為試驗(yàn)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越的關(guān)鍵因素。畢節(jié)地委、行署負(fù)責(zé)同志表示，各級領(lǐng)導(dǎo)、干部中，仍普遍存在一些不適應(yīng)改革發(fā)展要求的陳舊觀念，成為影響試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的思想痼疾，要徹底剔除“窮根”，就得下大力氣努力破除思想痼疾。
一是“小富即安”、滿足于現(xiàn)狀。試驗(yàn)區(qū)20多年改革探索的確取得了顯著的成績，但絕不能因?yàn)檫@些成績而滿足，而現(xiàn)在一些干部存在縱向與自己比較多、橫向與外界比較少的問題，他們熱衷于縱向比談成績，而不愿意、不敢于橫向比找差距，只看到成績而看不到差距，就不會有強(qiáng)烈的危機(jī)意識，更難有前進(jìn)的動力，這種局面必須改觀。
二是講“條件”多、講“困難”多，凡事喜歡“唯條件論”。這種心態(tài)在畢節(jié)地區(qū)不少領(lǐng)導(dǎo)和干部中還相當(dāng)普遍，一些人認(rèn)為畢節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、工作不好干是理所當(dāng)然的事，任何事情一遇到困難就講客觀條件。對于畢節(jié)這樣的貧困地區(qū)來說，干事業(yè)如果不拿出“人一之我十之、人十之我百之”的勇氣，是很難成功的。必須打破這種觀念，樹立“沒條件創(chuàng)造條件也要上”的意識，以強(qiáng)烈的責(zé)任心推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。
三是領(lǐng)導(dǎo)、干部中對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較廣泛地存在偏見，對企業(yè)和投資者“高高在上”，不愿服務(wù)、不敢服務(wù)、不會服務(wù)，喪失發(fā)展機(jī)會。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就是要為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、吸引投資者創(chuàng)造條件，打破障礙，讓試驗(yàn)區(qū)真正成為生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、投資者的熱土和創(chuàng)業(yè)者的樂園。
發(fā)揮“洼地效應(yīng)” 破解“富饒的貧困”
畢節(jié)是我國典型的喀斯特石山區(qū)，山高坡陡、地形破碎、土地貧瘠，但在當(dāng)?shù)剡B綿的山巒之下，蘊(yùn)藏著及其豐富的水能、礦產(chǎn)等資源，是我國西部重要的能源資源“聚寶盆”。
據(jù)了解，畢節(jié)目前發(fā)現(xiàn)礦種40多種，已探明礦種16種，煤炭、鐵、磷礦(含重稀土)、鉛鋅等礦產(chǎn)資源儲量均居貴州首位，且品味高、分布集中、易開采。畢節(jié)優(yōu)質(zhì)無煙煤探明可開采儲量達(dá)256.9億噸，占貴州已探明的煤炭儲量的45%以上，為“江南煤田”之最。
2000年11月，地處畢節(jié)的洪家渡水電站開工建設(shè)，拉開了“西電東送”工程的序幕，畢節(jié)沉睡的資源開始被逐漸喚醒。盡管國家“西電東送”戰(zhàn)略工程讓畢節(jié)逐步成為西部重要能源基地，但長期以來，較為粗放的資源開采方式未形成集聚效應(yīng)，讓畢節(jié)長期難以擺脫“富饒的貧困”。
如何科學(xué)地、可持續(xù)地開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的能源資源，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”，在生態(tài)脆弱的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就顯得尤為突出和重要。上世紀(jì)90年代，由于煉硫煉鋅，畢節(jié)地區(qū)約100平方公里的土地成為不毛之地，就成為當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的“前車之鑒”。進(jìn)入當(dāng)?shù)赝练捔驘掍\的村寨，一到夜間，不時可見冒出類似焰火的土窯，生態(tài)破壞嚴(yán)重，對人體也帶來極大損傷。
因此，畢節(jié)要發(fā)揮出貴州乃至中國西部儲量最大、品味最好的煤炭、磷礦等資源優(yōu)勢，就必須用好政策、好環(huán)境吸引一流的企業(yè)、一流的技術(shù)和一流的人才，讓畢節(jié)成為生產(chǎn)要素集聚的“洼地”。
織金縣新近探明的磷礦是我國目前儲量最大的一片磷礦資源，而這里還富集和伴生煤炭、稀土等戰(zhàn)略資源。但是，畢節(jié)并沒有盲目開發(fā)，而是高起點(diǎn)規(guī)劃了一個90多平方公里的織金循環(huán)經(jīng)濟(jì)能源化工基地，綜合發(fā)展煤化工、磷化工、電力、建材等產(chǎn)業(yè)，中石化、國電、中海油等一批大型企業(yè)相繼進(jìn)入，這兒也將建成現(xiàn)代化的磷化工和煤化工生產(chǎn)基地。
2009年，畢節(jié)地區(qū)完成了全區(qū)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，將按照“一區(qū)多園”的模式，建設(shè)9個工業(yè)聚集區(qū)、18個工業(yè)園。這些工業(yè)園區(qū)不僅將形成貴州最大的新型能源基地，還將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)理念，形成以煤電磷一體化、清潔能源、生物制藥及食品加工、汽車及礦山機(jī)械制造等為主的集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
除發(fā)展傳統(tǒng)的礦石能源產(chǎn)業(yè)外，試驗(yàn)區(qū)還因地制宜開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能，利用煤矸石、煤層氣發(fā)電等新能源。赫章縣、威寧縣等地蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)力資源，這些地方風(fēng)速較大、風(fēng)向穩(wěn)定、風(fēng)能分布集中。目前，畢節(jié)地區(qū)正建設(shè)15個風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目，總裝機(jī)75萬千瓦，投資85億元，未來將重點(diǎn)開發(fā)風(fēng)電、生物質(zhì)能源等新能源產(chǎn)業(yè)，使這里成為云貴高原新能源和可再生能源的“綠色能源”基地。
從“邊緣化”區(qū)域到西南交通樞紐
畢節(jié)地處川、滇、黔三省結(jié)合部，自古有“于滇為咽喉，于蜀為門戶”和“川滇通衢”之稱，是四川南下通往貴州、云南、廣西的重要通道，為歷代重要軍事戰(zhàn)略要地。但是，“雞鳴三省”之地卻因長期投資欠賬，多年來由于高速公路、鐵路和機(jī)場的缺失，物流環(huán)境低出高進(jìn)，外來投資者等待觀望，只好守著金山受窮處于加速“邊緣化”的困境。
畢節(jié)的落后歸根結(jié)底是交通的落后，成為當(dāng)?shù)厝说墓沧R。畢節(jié)地區(qū)西部開發(fā)辦公室主任付波說，試驗(yàn)區(qū)剛建立時，畢節(jié)共有公路4770公里，但超過80%都是等外公路。目前，全區(qū)也僅有貴昆、內(nèi)昆兩條鐵路沿邊緣的威寧縣一隅穿過。全地區(qū)還沒有一條高速公路，貴畢、大納兩條主干線公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力弱，更沒有機(jī)場，交通已成為制約畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。
破解畢節(jié)“邊緣化”，必須首先發(fā)展大交通。從2007年初開始，畢節(jié)地區(qū)將發(fā)展大交通的戰(zhàn)略思維變成了拼爭項(xiàng)目的實(shí)際行動。采取超常規(guī)的舉措，全力打造“畢節(jié)速度”。尤其是在2008年的全球金融危機(jī)沖擊下，中央出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策，這讓畢節(jié)抓住了破解“邊緣化”局面的歷史機(jī)遇。
隨著杭瑞、廈蓉兩條在畢節(jié)交匯的國家級高速公路先后開工，以及將在“十二五”時期先后開建的多條省級高速公路，畢節(jié)地區(qū)將從過去沒有一公里高速公路到形成“三橫三縱”的高速公路交通網(wǎng)，上千公里高速公路將讓畢節(jié)各地實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)。
與此同時，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)還將建成成都至貴陽、隆昌至黃桶等13條鐵路共749公里，6個縣(市)可通鐵路。其中，計(jì)劃在5年內(nèi)開通的成貴鐵路，將讓“動車開進(jìn)畢節(jié)”夢想成真。在建的畢節(jié)機(jī)場，也將于明年10月建成通航。
志在建設(shè)“川、滇、黔三省交匯處區(qū)域性中心城市”的畢節(jié)，隨著畢節(jié)機(jī)場、畢節(jié)國家公路運(yùn)輸樞紐、物流中心等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成，到2030年，將建成為一個四通八達(dá)，快捷高效的綜合交通骨架網(wǎng)絡(luò)。
“今后從畢節(jié)出發(fā)，1小時到達(dá)貴陽、2小時融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、5小時融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，畢節(jié)不僅將成為西南地區(qū)重要的交通樞紐，還將實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的目標(biāo)。”付波說。
