投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“變味兒”了。一些地方政府和相關(guān)企業(yè)將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“貼政績金”、“賣地產(chǎn)錢”的渠道。
北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，目前全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)數(shù)量已逾萬家，甚至在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會發(fā)現(xiàn)它們的身影，但其中真正能做到文化產(chǎn)業(yè)集聚的不到5%。
亂象 全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)上萬家
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在第六屆北京文博會主展區(qū)看到，八個展館中有三個展館專門展示文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)容；在省市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)展館，各省市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)前來推介展覽的也絡(luò)繹不絕。
這些園區(qū)、集聚區(qū)打出的概念都非常引人注目，如“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“藝術(shù)園區(qū)”、“歷史文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“國際傳媒集聚區(qū)”、“動漫產(chǎn)業(yè)基地”等，應(yīng)有盡有。
“我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量驚人，雖然國家承認(rèn)的只有1300個，但實際上估計13000個都不止。”陳少峰說。
他告訴記者，僅上海市市級的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)就有100多個；北京市市級的有30個，區(qū)級至少上百個。除此之外，在各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能發(fā)現(xiàn)它們的身影。如某省會城市的一個常住人口不到10萬人的直轄區(qū)，竟然也在規(guī)劃“十二五”期間投入16億元資金，建設(shè)民間藝術(shù)精品展演園、影視創(chuàng)意制作產(chǎn)業(yè)園、動感體育旅游文化產(chǎn)業(yè)園這三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
清大文產(chǎn)(北京)規(guī)劃設(shè)計研究院是一家專門為各地做文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。該院負(fù)責(zé)人表示，從2007年開始，各地做文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的需求就開始暴漲，目前，僅該設(shè)計院為各地做過的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃就有約上百個了。
公開資料顯示，這些園區(qū)的產(chǎn)值卻沒有它們的規(guī)模那么火爆。據(jù)悉，上海目前授牌的、未授牌的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總共約有300家，數(shù)量不少，但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)值上卻只占上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的十分之一還不到。
另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，一些園區(qū)占地面積很大，入駐的文化企業(yè)卻寥寥無幾，規(guī)模較大的、較為知名的企業(yè)更是屈指可數(shù)。
“我國上萬個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，真正能稱得上是‘文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)’的只有不到5%。”陳少峰說，“量大質(zhì)不高”是我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體特征，也就是說，園區(qū)不少、產(chǎn)值不大、企業(yè)不多。
推手 地方政府主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)
《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》曾提出，“到2010年市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭達(dá)到30個”的工作目標(biāo)。
記者注意到，在目前北京市認(rèn)定的這30個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，除了已被公認(rèn)為聚集區(qū)的798藝術(shù)區(qū)、CBD傳媒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外，北京大紅門服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、通惠時代廣場、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、琉璃廠歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京歡樂谷生態(tài)文化園等名稱也在其中。
一位參與北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)論證的專家表示：“像大紅門服裝批發(fā)市場被認(rèn)定為服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這種事兒，我們也覺得很困惑，因為它沒有創(chuàng)意的部分。但政府也有政府的考慮，也是為了平衡城區(qū)發(fā)展，算是給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鼓勵扶持。”
記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，通惠時代廣場本來是一個寫字樓，只不過因為一些知名文化傳媒類企業(yè)紛紛入駐，目前成為了現(xiàn)代傳媒公司的聚集區(qū)，就被評上了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的稱號；北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、琉璃廠歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖與歷史文化沾邊兒，但更多是一個市場；北京歡樂谷生態(tài)文化園則主要是一個旅游項目。
“有一些園區(qū)，它們究竟能不能稱得上是園區(qū)，都尚待商榷。”中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長范周對記者說。
他表示，“現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的現(xiàn)象，這一片或者這棟樓從事哪種職業(yè)的人多，就叫什么園區(qū)。”例如：這棟樓有20多家租戶是從事傳媒行業(yè)，就掛個牌稱為“傳媒園區(qū)”，這種現(xiàn)象目前比比皆是，這也是為什么我們能看到眾多個“印刷設(shè)計園區(qū)”、“廣告設(shè)計園區(qū)”出現(xiàn)的原因。還有一種園區(qū)，掛羊頭賣狗肉，打著文化產(chǎn)業(yè)的旗號，利用發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，在里面開展的卻多是餐飲、服裝、體育用品，使園區(qū)變了味道。
此言非虛。陳少峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，現(xiàn)在多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本沒有產(chǎn)業(yè)集聚，也沒有形成規(guī)模，主要還是靠租金的收入過活，甚至有的是靠政府補(bǔ)貼。也有很多搞服裝、茶等的市場，只要和文化沾邊，就把自己稱作文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。更多企業(yè)看到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和政策支持，就從原來的高爾夫、度假村搖身一變也變成了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在這一過程中，地方政府是重要推手。范周表示，地方政府在重視到文化產(chǎn)業(yè)的重要性后，有些不乏因為政績需要，而弄一些假大空、運動式、大躍進(jìn)式的文化產(chǎn)業(yè)。
奧秘 企業(yè)借文化之名圈地牟利
“文化產(chǎn)業(yè)項目我全賠了也無所謂，反正地拿到手了；地現(xiàn)在都不批了，借文化產(chǎn)業(yè)我還能最便宜地拿到地，以后地的增值，都能讓我賺夠。”一位投資打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。
于是，眾多的投機(jī)分子，借文化的名義，開始了新一輪的圈地運動。
資料顯示，當(dāng)下中國已經(jīng)立項通過審批的影視基地有110余家，除此還有很多在建的項目和計劃建設(shè)的項目。而新建影視基地中，95%的項目投資過億元。
與其相對應(yīng)的是盈利難的現(xiàn)狀，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院影視中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)的影視基地能實現(xiàn)盈利的并不多，80%處于虧損，15%處于溫飽，只有5%的影視基地可以實現(xiàn)盈利。
不僅是影視基地——據(jù)中國主題景點國際峰會2006年披露，20年間建設(shè)的2500多個主題公園70%虧損、盈利的不過10%，被套牢的巨資達(dá)1500億元。
如此虧損，為何還屢建不止？有關(guān)專家表示，很多地方將“文化”二字作為吸引開發(fā)商進(jìn)入的動力，主要在于項目帶有公共利益性，土地價格非常便宜，配套費用低，手續(xù)簡單，開發(fā)成本相對較小。而有些企業(yè)為了避免樓市調(diào)控影響，通過申請投建文化產(chǎn)業(yè)項目來曲線拿地。
正如陳少峰所說，“現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本上都是地產(chǎn)集聚。”
他提出，地方政府應(yīng)該將文化園和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分開對待。因為文化園、主題公園是以交流為主，并不是高密度的產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)值也相對較低。因此，它們并不需要多大的占地面積，減少審批其的占地面積，也可以減少投機(jī)行為，使其發(fā)展不再以數(shù)量為主。而文化產(chǎn)業(yè)集聚園，則應(yīng)以企業(yè)為主，所以地方政府不僅僅是提供政策或資金支持，而是應(yīng)該注重培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的人才，培育龍頭企業(yè)。
陳少峰還建議，集聚區(qū)不應(yīng)該只有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)該具有全產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才真正能把文化產(chǎn)業(yè)做好。
范周指出，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只是看數(shù)量、看規(guī)模，而是真正能讓文化產(chǎn)業(yè)帶來效益。
范周表示，蘇錫常地區(qū)，直徑不超過100多公里，但高度密布了4個國家級動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。雖然政策使相關(guān)產(chǎn)業(yè)高密度形成集聚是件好事，但是僅靠政策、資金、密度是不能發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)由目前的重“量”轉(zhuǎn)變到重“質(zhì)”上來。
數(shù)據(jù)顯示，我國動漫產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量達(dá)22萬分鐘，但只占到世界總產(chǎn)值的0.68%；相比較，日本卻以年產(chǎn)10萬分鐘的產(chǎn)量，占到世界動漫總產(chǎn)值的68%。90分鐘的動漫電影《功夫熊貓2》相當(dāng)于我國3萬分鐘的動漫作品帶來的產(chǎn)值。
