中國石油、中國石化發(fā)布的三季度業(yè)績報(bào)告顯示，今年前三季度，兩大油企凈利潤超過1600億元，但煉油業(yè)務(wù)卻繼續(xù)出現(xiàn)巨額虧損，共虧損646.39億元。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)“怪現(xiàn)象”－－在石化雙雄煉油巨虧的同時(shí)，許多地方煉油企業(yè)擔(dān)心的不是虧損，而是無油可煉。
如果煉油業(yè)務(wù)是“賠錢貨”，為何地方煉廠翹首以待？如果煉油業(yè)務(wù)是塊“肥肉”，為何石化雙雄又頻頻叫苦？
一邊巨虧600多億元 一邊近9000萬噸產(chǎn)能閑置
今年前三季度，中石油煉油業(yè)務(wù)虧損415.39億元，中石化煉油板塊虧損231億元。
對于中石油、中石化來說，煉油虧損早已不是新聞。2007年，中石油煉油與銷售板塊虧損206.8億元、中石化煉油虧損104.52億元；2008年，兩者分別虧損829.7億元、615億元。2008年3月，中石化還據(jù)此獲得123億元財(cái)政補(bǔ)貼。
對于今年前三季度的虧損，中石油稱是“受國際原油價(jià)格高位運(yùn)行及國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)控力度加強(qiáng)影響”，中石化解釋說是“煉油廠到廠原油成本比較高”。
然而，有意思的是，國家發(fā)展改革委發(fā)布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，國內(nèi)煉油行業(yè)累計(jì)虧損僅18.4億元－－雖然統(tǒng)計(jì)時(shí)段和口徑有些差別，但兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的巨大差異依然不免讓人吃驚。
是誰對沖了石化雙雄煉油業(yè)務(wù)的巨額虧損？顯然，只能是國內(nèi)其他煉油企業(yè)－－目前中石油、中石化煉油產(chǎn)能約占全行業(yè)的80%，此外還有60多家地方煉油企業(yè)，其中半數(shù)在山東。
“我們只要有油可煉就會有盈利，無非是盈利多少的問題。”山東東營一家煉油廠負(fù)責(zé)人說，“我們煉的是品質(zhì)差的燃料油，比煉原油成本高很多，還能不虧損；中石油、中石化煉油為什么會虧損，我也不大明白。”
這家煉油廠負(fù)責(zé)人說，地方煉廠最苦惱的事不是虧損，而是沒有穩(wěn)定的油源；沒有油源就等于無米下鍋，沒法開工。
據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會統(tǒng)計(jì)，目前我國地方煉油廠約有1.3億噸煉油能力，但每年煉油只有約4000萬噸，近9000萬噸的產(chǎn)能被浪費(fèi)。
“正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有30%－40%，所以大量產(chǎn)能閑置浪費(fèi)。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長、江蘇泰達(dá)藍(lán)燕石化集團(tuán)總經(jīng)理錢其連說。
東方油氣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，今年8月底，山東地?zé)捳w開工率僅為35.3%；近幾個(gè)月以來國內(nèi)柴油資源緊張，地方煉廠開工率有所提高，至11月初，山東煉廠開工率提高至45.7%。
石化雙雄掌控采貿(mào)煉售 地方煉廠夾縫中求生存
一邊是能生產(chǎn)但頻頻虧損，另一邊是不虧損但不能生產(chǎn)，國內(nèi)煉油業(yè)“怪現(xiàn)狀”背后隱藏著怎樣的癥結(jié)？
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前石油業(yè)從上游的原油開采和進(jìn)口，到中游的煉化，再到下游的成品油銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，石化雙雄都牢牢掌握了主導(dǎo)權(quán)；在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，民營企業(yè)只能在夾縫中求生存。
“打個(gè)比方，地方煉廠的‘咽喉’扼在壟斷巨頭的手里－－巨頭的手松開，地方煉廠可以吃飽；它們的手一緊，地方煉廠就要‘鬧饑荒’。”韓曉平說。
民營企業(yè)不但難以獲得國內(nèi)的油氣開采權(quán)，也沒有從國外進(jìn)口原油的自主權(quán)。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉介紹，加入WTO以后，商務(wù)部每年批準(zhǔn)一定的原油非國營貿(mào)易進(jìn)口量指標(biāo)，今年是2910萬噸，僅占原油進(jìn)口量的約十分之一。“數(shù)量少不說，非國營原油進(jìn)口得持有中石油、中石化的排產(chǎn)證明才能入關(guān)，而且都必須返銷給中石油、中石化旗下的煉廠，不能供地方煉廠使用。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在中石油、中石化每年統(tǒng)一配給地方煉廠的原油僅179萬噸，與1.3億噸的煉能相比，這點(diǎn)油幾乎可以忽略不計(jì)。當(dāng)前地方煉廠最主要的油源是燃料油－－燃料油是原油在煉廠加工過程中的一種渣油，可以提煉出一部分成品油，但是成本比原油提煉要高得多。
“用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出約1300元。2009年以后，國家把燃料油消費(fèi)稅由0.1元／升提高至0.8元／升，僅繳稅的部分，燃料油就比原油每噸要高800塊錢。”馬莉說。
而在下游的成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，石化雙雄同樣主宰著市場。“目前全國共有加油站11萬多家，其中民營加油站約5萬家。”馬莉說，“雖然民營加油站數(shù)量占總數(shù)的46%，但民營加油站多在偏遠(yuǎn)地方，大城市、主干線的加油站主要是中石化、中石油的，所以民營加油站的成品油零售量比例并不高。”
讓各方公平競爭 促市場健康發(fā)展
國家發(fā)改委日前表示，正在對中國電信、中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題進(jìn)行調(diào)查，這一消息引起社會各界高度關(guān)注。不少煉油產(chǎn)業(yè)人士也期望，國有煉油廠和民營煉油廠能形成公平、平等的競爭關(guān)系，共同推進(jìn)我國煉油業(yè)的健康發(fā)展。
“石油行業(yè)集中度太高，已嚴(yán)重影響了市場公平競爭。”多位地方煉廠負(fù)責(zé)人對記者說，“我們現(xiàn)在最期待的就是能落實(shí)國務(wù)院去年5月出臺的‘新三十六條’，對各類投資主體同等看待，為民間資本營造更廣闊的市場空間。”
據(jù)一些地方煉廠人士介紹，雖然“新三十六條”要求創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，并明確提出“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域”，但由于缺少實(shí)施細(xì)則和制約機(jī)制，擋在地方民營企業(yè)面前的“玻璃門”依然沒被拆除。
韓曉平建議，國家應(yīng)該大力鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”，在境外開采原油，并調(diào)整石油進(jìn)口政策，適當(dāng)放開對民營企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)使用非國營原油貿(mào)易進(jìn)口配額。“這既有利于增加國內(nèi)的成品油供給，促進(jìn)市場競爭，更有利于維護(hù)我國的能源安全。”
現(xiàn)在，地方煉廠擔(dān)心的還不只是油源。今年4月國家發(fā)改委要求，限制新建1000萬噸／年以下常減壓裝置，2013年將淘汰200萬噸／年及以下常減壓裝置。而據(jù)息旺能源統(tǒng)計(jì)，我國大部分地方煉廠的總煉油能力在200萬噸／年以下，將近80%的地方煉廠面臨淘汰，屆時(shí)煉油業(yè)集中度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。
“部分地?zé)捚髽I(yè)由于裝置及技術(shù)落后，不僅污染嚴(yán)重而且耗能較大，油品質(zhì)量不能達(dá)到國標(biāo)品質(zhì)，因產(chǎn)品單一而抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。”廣東省油氣商會油品部部長姚達(dá)明坦言，“但有關(guān)部門應(yīng)該給煉廠規(guī)定合適的技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而不是一刀切地把所有小煉廠都關(guān)掉－－小廠不等于一定不好，有時(shí)候小有小的好處。”
姚達(dá)明認(rèn)為，煉油化工一體化和規(guī)模化生產(chǎn)已成為石化行業(yè)發(fā)展趨勢，建議國家推動(dòng)國有煉油企業(yè)和民營煉油企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，為中國油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大共同出力。同時(shí)，地方政府應(yīng)協(xié)助民營煉油企業(yè)集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，形成“集團(tuán)軍”優(yōu)勢，同時(shí)建立和完善地?zé)挸善酚蛢\(yùn)銷售體系，使地方煉廠的成品油直接供應(yīng)民營加油站，減少銷售和運(yùn)輸成本。
