柴油荒面前，兩大石化巨頭再遭民營油企炮轟，矛頭直指其壟斷地位。不過，無論如何炮轟，中石油中石化的市場老大地位恐怕一時也是難以撼動。較之于破除壟斷，通過理順成品油定價機制來緩解柴油荒，似乎顯得更靠譜一些。
新的成品油定價機制輪廓漸清。據(jù)報道，在已上報的新成品油定價機制方案中，除明確縮短調(diào)價周期、加快調(diào)價頻率及調(diào)整掛靠油種外，另一項改變是，當(dāng)國際油價在一定價格區(qū)間內(nèi)波動時，有關(guān)部門將不再就每次調(diào)價下發(fā)通知，而是由三大石油公司按新機制自動對應(yīng)調(diào)整價格。
“三桶油”按新機制自動對應(yīng)調(diào)整價格，是否意味著成品油定價權(quán)下放？非也。因為下放的并非定價權(quán)，充其量也就是成品油調(diào)整的發(fā)布權(quán)。“三桶油”在調(diào)整油價時仍須依照公式而定，并非自由且自主。唯一的變化就在于，發(fā)改委不再獨享成品油定價公式，而是與“三桶油”共同掌握。
現(xiàn)行成品油價格形成機制肇始于2008年12月，不過，直到2009年5月，國家發(fā)改委才正式出臺《石油價格管理辦法(試行)》，公布成品油調(diào)價公式。運行至今，調(diào)價周期過長、機制透明度不夠等問題逐漸暴露，期間，發(fā)改委多次表態(tài)將進一步完善成品油定價機制，并擇機推出，但其“試行”的帽子終未摘去。
在近三年時間里，國內(nèi)成品油價格共計調(diào)整16次，并不算多，其中10次漲價，6次降價。不過，每次調(diào)價之時，無論是漲或者是跌，來自輿論的斥責(zé)之聲均滾滾而來。這或許是發(fā)改委決心下放發(fā)布權(quán)的初衷之所在，即，自己退居幕后，把“三桶油”推到前臺。
即便成品油調(diào)價周期縮短至10個工作日，調(diào)價頻率加快且掛靠油種調(diào)整，成品油價格仍不改政府定價之本色，國內(nèi)油價與國際油價的接軌仍是間接和有條件的，距離油價市場化依然遙遠。也就是說，發(fā)改委始終是油價調(diào)整規(guī)則的制定者和監(jiān)管者，難以置身事外。因此，這次油價調(diào)整發(fā)布權(quán)的改革充其量是形式上的改革。
事實上，隨著成品油調(diào)價頻率的加快，市場上的不滿之聲有可能更多了，而不是更少了。一方面，與國際油價越是接軌，就越是意味著國際油價的波動將更為頻繁地傳導(dǎo)至國內(nèi)，而國際油價長期趨勢是往上走的；另一方面，由于現(xiàn)行成品油定價機制未能得到嚴格地執(zhí)行，這一情況有可能在定價機制完善之后得到延續(xù)，這也將授人以柄。
完善成品油定價機制可以看作是成品油價格改革的小小進步，但仍未從根本上理順成品油價格，我們沒有必要對新成品油定價機制的推出抱以太高的期望。不客氣地說，在油價完全市場化之前，無論怎么做都是錯的，因為市場壟斷和價格管制這兩大頑疾猶在。
最好的成品油定價機制，就是沒有所謂的定價機制，就是完全市場化，隨行就市。其題中應(yīng)有之義是破除壟斷，成品油市場形成多個競爭主體，讓市場決定成品油價格。距離這一步，我們還有很長的路要走。
