保健品不同于一般商品，違法添加或假冒偽劣會危及公眾健康，也會耽誤救助時間。而且隨著人們生活水平的不斷提高和需求的增多，保健品市場也正不斷的擴(kuò)大，如果正規(guī)的商家不進(jìn)入、不能創(chuàng)造良好的商業(yè)氛圍，就自然會有不法分子受利益的驅(qū)動而鉆空子。對此專家建議，對保健品市場的監(jiān)管必須從嚴(yán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場秩序；嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持飛行檢查；加大宣傳教育，明確科普責(zé)任，多管齊下方能打造安全、放心、干凈的保健品市場。
從嚴(yán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 彌補(bǔ)法律空白
保健食品是具有特定保健功能的食品，添加任何藥物成分都是違反《食品安全法》的。部分生產(chǎn)商為了在短期內(nèi)凸顯保健品的效果，從而獲取超額經(jīng)濟(jì)利潤，故意在產(chǎn)品摻雜中西藥物，這嚴(yán)重?zé)o視消費(fèi)者生命和健康，觸犯了法律和道德的底線。
對此，復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院厲曙光教授表示，對保健品的準(zhǔn)入和銷售標(biāo)準(zhǔn)都必須從嚴(yán)。保健品的審批門檻低、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高，藥品批發(fā)、零售甚至普通商店、超市均可以直接經(jīng)營，這樣會給監(jiān)管帶來較大困難，因此應(yīng)該明確保健品的銷售渠道。
其二，盡快出臺《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。這一條例早在2009年已經(jīng)公開征求意見，但是對保健食品的監(jiān)管方法以及功能認(rèn)定方面存在爭議。上海市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長戚柳彬表示，如此前規(guī)定保健食品不得宣傳其具有哪些療效、必須做出“不能替代藥品”等聲明，但具體哪些功能是審批后可以表達(dá)的尚需明確。只有從法律上進(jìn)行了規(guī)范，才能使得保健食品的審批、監(jiān)管和生產(chǎn)能更加有序。
戚柳彬表示，在此前他遇到的案件中是否冒充“假藥”等違法事實(shí)也很難定性，缺乏法律依據(jù)。很多保健食品外包裝故意和藥品相同“迷惑”消費(fèi)者，在標(biāo)簽和說明書上寫出的內(nèi)容、適用范圍也足以“以假亂真”。根據(jù)《藥品管理法》第48條對假藥的定義和按假藥論處的范圍看，這些“偽藥品”鑒定為假藥還有一些情況需要窮舉，譬如“按照藥品進(jìn)行了推銷”算不算冒充“假藥”等具體情況也有待明確。
嚴(yán)密監(jiān)控場外交易 形成全鏈條監(jiān)管
面對日趨隱蔽的違法行為，上海市食藥監(jiān)部門建議，應(yīng)在過去傳統(tǒng)日常巡查、飛行檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化暗訪檢查的力度；在對傳統(tǒng)店鋪交易進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時，還需要加強(qiáng)對市場周邊區(qū)域、物流卸貨通道等場外交易區(qū)域的監(jiān)督檢查。
上海市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長王有志表示，可以形成一定的倒逼機(jī)制。例如查處某家小的專賣店后，要求店主如果說出進(jìn)貨渠道和來源，則按照違法所得罰款下限執(zhí)行；如果拒不說出，則按照上限執(zhí)行，形成向上追查和溯源的機(jī)制；同時賦予所在區(qū)縣監(jiān)管部門向上追溯的權(quán)力，形成全鏈條的監(jiān)管。
其二，對于重要集散地和違法高發(fā)品種，利用技術(shù)手段加大監(jiān)督抽檢力度。針對保健食品領(lǐng)域較多發(fā)生冒充批準(zhǔn)文號的案件，上海市食品藥品監(jiān)管局自主開發(fā)配備了保健食品批號現(xiàn)場比對系統(tǒng)，假冒批號的產(chǎn)品將在執(zhí)法人員的手持設(shè)備中當(dāng)場現(xiàn)形；而快速檢測裝備已經(jīng)全面配發(fā)，西布曲明、酚酞、西地那非等違禁物質(zhì)十分鐘內(nèi)會被迅速查明。先進(jìn)技術(shù)手段的運(yùn)用，將大大提升監(jiān)管效率，讓違法行為迅速顯形。
同時，還必須加強(qiáng)兄弟省市、兄弟部門之間的協(xié)調(diào)配合，依法打擊保健食品違法行為。復(fù)旦大學(xué)教授厲曙光認(rèn)為，可以形成既定的規(guī)則，例如當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門凡查處違法產(chǎn)品為外省市生產(chǎn)的，可以一律報送國家局，再抄送所在轄區(qū)省市監(jiān)管部門進(jìn)行源頭治理。
明確科普宣傳責(zé)任 嚴(yán)控廣告審批
專家指出，在很多媒體上保健品的廣告滿天飛，監(jiān)管部門也經(jīng)常能查處一些違規(guī)的電視廣告，但是仍然不能杜絕。再加上不少商家利用名人效應(yīng)吸引眼球，消費(fèi)者就更難判別，因此必須明確媒體在保健品領(lǐng)域的宣傳和把關(guān)責(zé)任，以締造良好的市場氛圍。
王有志建議，可以形成播放保健品領(lǐng)域的廣告，應(yīng)到當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門進(jìn)行備案、審核的規(guī)則，對于審核未通過的商品廣告應(yīng)不予播放，以免導(dǎo)致消費(fèi)者上當(dāng)；其二媒體也應(yīng)明確在科普宣傳中的作用，多開辟一些保健、養(yǎng)生類的科普電視欄目，以傳播正確健康的保健意識，指導(dǎo)公眾合理消費(fèi)保健食品；其三應(yīng)該加大對違法廣告懲治力度，讓違法發(fā)布廣告者付出更大的違法成本。
中國保健協(xié)會上海辦事處負(fù)責(zé)人肖迪娜表示，還應(yīng)杜絕偽劣藥物進(jìn)社區(qū)的關(guān)口。肖迪娜同時表示，還應(yīng)從嚴(yán)保健品銷售人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，現(xiàn)在保健品銷售人員已經(jīng)有資質(zhì)認(rèn)證，針對保健品知識、保健品銷售政策法規(guī)、公關(guān)與銷售等科目進(jìn)行考察，培訓(xùn)完才可以執(zhí)政上崗，但是由于不是強(qiáng)制性的就目前來看覆蓋面并不廣，在上海估計只有十幾家企業(yè)參與。
