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        治不住公車實際上是治不住權(quán)力
        專家:不能讓坐公車者制訂車改方案
        2011-11-03   作者:記者 傅勇 曾健/天津報道  來源:經(jīng)濟參考
         
        【字號

            牌照為“津A5345警”的寶馬mini警車。資料圖片

            公車改革堪稱頑疾,不僅經(jīng)年未治,而且愈演愈烈。自上世紀末啟動公車改革以來,歷經(jīng)十多年至今仍在路上。專家認為,其根本原因在于體制,公車改革要有突破就不能讓乘坐公車者制定車改方案。

          天津“寶馬警車”引公眾圍觀

          近日,“天津?qū)汃R警車事件”成為網(wǎng)絡(luò)熱點。網(wǎng)友將一輛周身帶著公安標識的MINIcooper汽車上傳網(wǎng)絡(luò)后,引發(fā)許多爭議。
          11月1日,記者在對天津交警部門的采訪中了解到,該車系寶馬中國公司免費提供給天津交管局作為試駕使用。
          在照片中,這輛牌照為“津A5345警”的寶馬MINIcooper警車停放在天津市塘沽交警支隊大院內(nèi)。照片一經(jīng)發(fā)布,在新浪微博、騰訊網(wǎng)等各大網(wǎng)站,網(wǎng)友紛紛發(fā)問:“好幾十萬的車,只有單排車門,交警用合適嗎?”“有沒有經(jīng)過嚴格審批,這不是浪費費納稅人的錢嗎?”……車輛從何而來、是否公款購車、有沒有公車私用現(xiàn)象,網(wǎng)友們對此表示種種質(zhì)疑。
          在天津濱海新區(qū)塘沽交警支隊大院內(nèi),記者看到了這輛寶馬警車。綜合處警官王凱告訴記者,該車系寶馬公司提供給天津市交通管理局,用于測試是否適合用作日常巡邏任務(wù)。天津市交管局于8月下旬,劃撥給塘沽支隊使用。該車自從到該支隊,一直由警隊民警駕駛,執(zhí)行交通巡查、為車隊開道等日常任務(wù),并非支隊領(lǐng)導專屬,支隊也沒支付任何費用。
          據(jù)了解,塘沽交警支隊下轄6個大隊,警用車輛50余量,一般以豐田花冠為主。從10萬元級別的車輛一躍到30萬元級別,確實讓人感到新鮮。王凱表示,該車自從上路以來回頭率很高,早前就曾有網(wǎng)友拍照并上傳,“沒想到這回真火了”。
          據(jù)介紹,MINICooper是寶馬公司出品的一款小型跑車,新款報價在27萬至36萬元人民幣之間,獨特的外觀、靈巧的操控性能和出色的安全性贏得不少年輕人尤其是女性的喜愛。但其高昂的購車費用、狹小的車內(nèi)空間和較高的油耗水平,作為公務(wù)用車尤其是交警用車,還是讓許多人感到不解。

          違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)折射車改艱難

          “天津?qū)汃R警車事件”之所以受到圍觀,緣于近來頻繁出現(xiàn)的公車違規(guī)現(xiàn)象。
          10月25日,寧波一論壇網(wǎng)帖稱,10月22日下午3點多,在寧波江北萬達公寓5號樓下,一輛車牌號為浙B37635的城管執(zhí)法車上裝了一車家具,幾個人正在忙著往下搬。很快,一則“城管執(zhí)法車幫人搬家干私活”的帖子受到網(wǎng)友熱議,數(shù)萬名網(wǎng)友關(guān)注了該貼。10月27日,寧波市城管局發(fā)布情況說明,確認這輛城管執(zhí)法車當時確實是在干私活。
          在此之前的10月4日,網(wǎng)友在老撾旅游時發(fā)現(xiàn)一輛牌照為云E84547的吉普車,其車身上噴有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”字樣。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑,楚雄農(nóng)業(yè)執(zhí)法車國慶現(xiàn)身老撾是公車私用搞免費旅游。
          隨后,楚雄州委外宣辦、楚雄州政府新聞辦表示,駕駛云E84547車輛的趙朝魏系楚雄州農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊支隊長,此次出境未向楚雄州農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導報告,屬個人行為并公車私用。
          更令人詫異的是,“車隨官走”還竟然一度在湖北廣水成了慣例。據(jù)廣水市監(jiān)察局副局長何艷華說,從2000年到2003年,有13輛公車被帶走;2003年到2009年底,又陸續(xù)有15輛公車被帶走。
          廣水市人大財經(jīng)委主任馬國慶說,據(jù)他了解,有部分將車帶走的官員,將車給了親戚用。
          離開時帶走車,到了新單位又配一輛車,于是帶走的車就名正言順地成了私車。更為過分的是,一些官員在知道自己要調(diào)走后,專門在臨走前買好新車,以備他們帶走。
          一連串的公車違規(guī)案例顯然放大了公車腐敗對公眾的傷害。
          據(jù)近日《法制日報》視點版與搜狐網(wǎng)進的聯(lián)合調(diào)查顯示,當接近2000名被調(diào)查者在回答“你身邊是否存在違規(guī)使用公車的情況?”這一問題時,有97.4%的被調(diào)查者選擇了“是”。
          而這些案例的背后,也讓我們再次看到了公車改革和治理的艱難。

          公車改革仍在路上

          近年來,公車違規(guī)的各類新聞熱點事件一次次集中表達,使得公車制度備受詬病,從而引發(fā)了一輪接一輪的公車改革,但長期以來,形形色色的公車改革收效不大。
          對于公車改革,廣州白云區(qū)政協(xié)委員信力建曾有過這樣的說法:中國自上世紀末啟動“公車改革”以來,歷經(jīng)十多年年,“公車改革”今天仍然在路上,還在艱苦卓絕的探索和比較之中,耗時之長,足夠打贏兩次抗日戰(zhàn)爭。從“公車改革”的曲折,民眾可以感受到制度改革之難,遠遠難于技術(shù)手段創(chuàng)新。
          為何公車改革這么難?因“一個人的車改”而被中國網(wǎng)民稱為“中國最具個性官員”的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的回答是:制訂車改方案的人,都是坐公車的人。
          中國政法大學教授劉莘也表示,“讓有權(quán)享用公車的人來制定改革方案,很難自己割自己的肉,只會往對自己有利的方向改,這樣制定出的方案很難達到讓老百姓滿意的程度。公車也是公款消費,如果僅讓有權(quán)享有公車的人來主導改革,很難解決根本問題。”
          其實,公車改革無論怎么改,都回避不了一個現(xiàn)實問題,那就是干部的“利益”。公車改革真正的“難”題在于,“查”出公車違規(guī)能怎么樣?
          這些年公車改革遲遲沒有多大進展和見到成效,或許癥結(jié)正在于此。以前面提到的湖北廣水為例,兩年過去了,到現(xiàn)在只有少量輛公車被追回,其他公車仍然被調(diào)離廣水的官員占用,也沒有一個人因此被追責。而帶走公車的原廣水官員,大部分為副處級以上官員,其中不乏原廣水市的主政者。
          對此,中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說,“即使通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)了公車私用的現(xiàn)象,也是很難處理的,因為監(jiān)督的人處于權(quán)力的弱勢,而坐公車的人一般比較強勢。治不住公車實際上就是治不住權(quán)力。如果不通過建立制度化的監(jiān)督機制、實現(xiàn)權(quán)力平衡、推動信息的公開,技術(shù)再先進也沒有用。”
          因而,中國最大的戰(zhàn)略型民間智庫公司安邦公司的研究人員認為,公務(wù)車使用人作為一個利益集團,天然反對公車改革。在財政資金的使用缺乏監(jiān)督和制約的情況下,公車使用改革的“雷聲”會不斷地響起,局部也會下些“雨點”,但如果體制不改,公車改革不可能奢望有實質(zhì)性的突破。

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