岸線資源開發(fā)被指缺乏科學(xué)規(guī)劃
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2011-11-02 作者:記者 丁錫國(guó) 劉寶森/濟(jì)南報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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當(dāng)前,我國(guó)多地獲批與海洋經(jīng)濟(jì)有關(guān)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪發(fā)展時(shí)期。 包括遼寧的、河北的曹妃甸、天津的濱海新區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的獲批,標(biāo)志著新的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)代逐漸開啟,海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步得到提升。 山東社科院副院長(zhǎng)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢委員會(huì)副主任鄭貴斌認(rèn)為,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》在“十二五”開局之年獲批,更表明國(guó)家層面對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)及海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)從之前割裂的關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 在采訪中,不少專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者反映,在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過程中,我國(guó)仍有部分地區(qū)在對(duì)海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上,很多地方不到位,尤其對(duì)岸線資源的開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃,后期跟蹤調(diào)研難以跟進(jìn)。 據(jù)專家介紹,1949年以來,我國(guó)經(jīng)歷了三次比較大規(guī)模的圍填海。上世紀(jì)五十年代第一次大規(guī)模圍填海,主要為建農(nóng)田稻田,由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力低下,填海規(guī)模遠(yuǎn)不及今天的水平;第二次大規(guī)模圍填海在上世紀(jì)八十年代,主要把鹽田、濕地改造成海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū),隨著病害的出現(xiàn),填海熱度逐漸減弱;當(dāng)前進(jìn)行的第三輪的大規(guī)模圍填海不同于前兩輪主要由政府鼓勵(lì),這一輪地方政府和企業(yè)的積極性高,主要目的是臨海工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)。 一項(xiàng)調(diào)查顯示,受耕地紅線不能破及利益推動(dòng),圍填1畝海估算成本雖從1萬元提高到目前的30萬元,但出售的價(jià)格卻是10倍,最高的可達(dá)1000倍,對(duì)地方政府有了土地財(cái)政,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也可獲得暴利。 專家認(rèn)為,在圍填海方面,國(guó)家宏觀上政策法規(guī)不到位,沒能夠跟上形勢(shì)的變化,現(xiàn)在海域使用費(fèi)用很低,一畝大概幾百塊,公有水面圍填海后轉(zhuǎn)給企業(yè),國(guó)家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入個(gè)人的勢(shì)力范圍,然后再轉(zhuǎn)讓甚至可以一夜暴富,結(jié)果我國(guó)沿海很多地方的曲折的岸線都變成了直線,破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)。這無異于對(duì)岸線資源“竭澤而漁”。 在海洋科研方面,雖然各地取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但也暴露出海洋軟科學(xué)研究薄弱,科研力量分散等問題。 山東省科技廳副廳長(zhǎng)、青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心主任李乃勝說,山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、分布不合理的問題仍然比較突出。 主要表現(xiàn)在“五多五少”上:一是從事科學(xué)調(diào)查和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人才多,從事高技術(shù)研究和技術(shù)開發(fā)的少,工程技術(shù)人員更少,比例大致為75:20:5;二是國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)人才多,省市屬機(jī)構(gòu)人才少;三是科研機(jī)構(gòu)和高等院校人才多,生產(chǎn)一線人才少;四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多,新興產(chǎn)業(yè)人才少;五是青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)人才多,沿海其他6市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)人才少。 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)科研“高地”青島市的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前青島面臨著基礎(chǔ)研究比例過大,應(yīng)用型研究比例過小;各研究機(jī)構(gòu)相對(duì)分散、獨(dú)立,沒有形成集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì),難以圍繞海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。 中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院教授、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副理事長(zhǎng)劉洪濱指出,發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),需要站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的高度進(jìn)行把握,但當(dāng)前海洋科研人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,主要表現(xiàn)在從事基礎(chǔ)性研究和研究海洋生物的人多,大約占到了科技人員總數(shù)的80%,從事工程技術(shù)研究的數(shù)量太少,宏觀海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究的人更是少之又少,一些從事人文類研究的科研人員與研究具體技術(shù)或生物的人員相比沒有發(fā)言權(quán)。 同時(shí),青島聚集了1萬多名海洋科技工作者,但其中絕大多數(shù)是從事國(guó)家公益性的海洋調(diào)查研究,他們的任務(wù)是戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究,是發(fā)表論文、出版專著,雖然現(xiàn)在正逐漸往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌,真正投身海洋產(chǎn)業(yè)的比例非常少,這就造成了科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密這一大問題。
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