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這是新疆阿瓦提縣通往阿克蘇市的一條售棉路，圖為攔河閘公路的“限高裝置”，距“依瑪帕夏”的關(guān)卡不足兩百米，售棉的農(nóng)民需要再次繳費(fèi)才能通過。記者
趙春暉/攝 |
眼下正是新疆棉花收購高峰期，雖然豐收已成定局，但由于市場疲軟，棉價(jià)低迷，棉農(nóng)普遍增產(chǎn)不增收。在此情形下，位于塔里木盆地的阿瓦提縣和駐地一些涉農(nóng)機(jī)構(gòu)卻設(shè)置關(guān)卡，向出外售棉的農(nóng)民收費(fèi)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者暗訪發(fā)現(xiàn)，在其中一條短短200米的售棉路上，要運(yùn)一車棉花過去，農(nóng)民要繳費(fèi)兩次，少則一二百元，多則三四百元。
兩百米內(nèi)兩關(guān)卡 收多收少“好商量”
記者近日在阿瓦提縣通往周邊地區(qū)的主要出口看到，為了阻止縣里的棉花資源外流，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往其他縣市的主要路口，都設(shè)有關(guān)卡，出去的農(nóng)用車輛必須接受檢查，如果運(yùn)輸?shù)氖敲藁ǎ焕U費(fèi)不許通行。
阿瓦提縣是我國最大的產(chǎn)棉縣，今年棉花種植面積達(dá)到115萬畝。當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“設(shè)卡的目的，就是為了防止農(nóng)民把棉花賣到別的縣去！”因?yàn)榻衲?月以來，阿瓦提縣的棉花收購企業(yè)給農(nóng)民開出的價(jià)格普遍低于周邊縣市，當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)只好選擇去附近的縣市交售。
10月21日上午9時(shí)左右，記者裝扮成農(nóng)民，從阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)出發(fā)，乘坐拖拉機(jī)前往河對岸阿克蘇市的軋花企業(yè)交售棉花。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，在這條售棉路上，在200多米的距離內(nèi)，就要經(jīng)過兩個關(guān)卡。
在一個名為依瑪帕夏的關(guān)卡，據(jù)守卡工作人員目測，記者乘坐的拖拉機(jī)裝載了3噸棉花，需要繳納150元。在一同前來的農(nóng)民苦苦哀求下，卡點(diǎn)負(fù)責(zé)人一揮手說：“好吧，那就收100元，不能再少了！”
在記者反復(fù)懇求下，守卡工作人員還破例開了一張收據(jù)，上面印有“新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)單位收款收據(jù)”的字樣，收費(fèi)名目為“世行還貸、經(jīng)常性保險(xiǎn)”。守卡的工作人員抱怨說，“今年棉花收購價(jià)格低，農(nóng)民對收費(fèi)很抵觸，情緒非常大。我們也不想攬(收費(fèi))這個活兒，但這是縣發(fā)改委下文件規(guī)定的。”
繳費(fèi)完畢，拖拉機(jī)繼續(xù)前行，在距離第一個收費(fèi)卡點(diǎn)不到200米處的攔河閘，記者遇到農(nóng)民運(yùn)棉車排起的繳費(fèi)長龍。
“大車兩百(元)，小車和拖拉機(jī)一百(元)！”這個卡點(diǎn)的工作人員一邊收錢，一邊不停地重申這里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還不時(shí)呵斥棉農(nóng)。這位收費(fèi)人員背后的建筑上掛著一塊牌子，上面印有“農(nóng)一師塔里木灌區(qū)水利管理處攔河閘防洪指揮部”的字樣。
記者在這兩個關(guān)卡總共停留了1個多小時(shí)，至少有大小50輛拉運(yùn)棉花的農(nóng)用車輛和拖拉機(jī)通過這里進(jìn)入阿克蘇市地界。每輛車要通過，需要繳納的費(fèi)用從200元到400元不等，照此推算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每公里千元。
“限高”越限越低 棉農(nóng)頻闖關(guān)卡
記者在這個攔河閘的橋面上看到，在這里，收費(fèi)關(guān)卡的是一個近3米高的限高門，然而在限高門最高處的橫梁下面卻從上到下設(shè)置了兩個鐵質(zhì)橫桿，最低的一個距離地面只有2.4米左右，普通人站在下面，幾乎伸手可及，只能通行轎車和越野車。工作人員使用特制的“頂桿”，把欄路的鐵桿頂開后，裝載棉花的拖拉機(jī)和農(nóng)用車輛才能通行。
當(dāng)記者問有沒有收據(jù)時(shí)，收錢的工作人員說：“要收據(jù)，就別從這里過！”他隨后抱怨說：“卡子上的鎖，昨晚又被人給砸了，回頭我焊死了，你們就是給錢也別想過。”
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，幾年前這里沒有設(shè)卡時(shí)，每到棉花交售季節(jié)，幾乎所有運(yùn)棉的拖拉機(jī)都能通過這個限高門，然而，這兩年“限高”越調(diào)越低，現(xiàn)在只要裝載了棉花，沒有車輛能過得去。
22日晚，憤怒的棉農(nóng)趁著夜色，再次砸開橫在攔河閘公路限高門上固定欄桿的鐵鎖，沖破關(guān)卡，過河售棉。農(nóng)一師塔里木灌區(qū)水利管理處攔河閘管理站負(fù)責(zé)人呂軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，他們并沒有向農(nóng)民收費(fèi)，這只是罰款，守閘的警衛(wèi)人員也可能會在棉農(nóng)通行時(shí)收過一點(diǎn)好處費(fèi)，管理站眼下正在調(diào)查此事。
呂軍說：“這個公路橋是工作橋，超高、超寬、超重車輛在橋上通行罰款50到100元，這是上級水管處定的，不這樣就沒辦法管理了，而且我們每天都有一些橋梁的維護(hù)費(fèi)用。”但呂軍同時(shí)表示，他們確實(shí)沒有收費(fèi)權(quán)，因此，無法給通行車輛提供罰款票據(jù)。
“窮財(cái)政”變成“啃農(nóng)”借口
2001年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的通知，規(guī)定任何地方政府及部門不得采取劃片、設(shè)卡、發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證等方式限制或變相限制正常的棉花收購、加工、銷售活動。2003年，國務(wù)院進(jìn)一步出臺文件，允許自由買賣棉花，任何個人和企業(yè)都可以收購棉花。但是當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从常h上設(shè)卡收費(fèi)的現(xiàn)象近年來一直存在。
記者在阿瓦提縣財(cái)政局黨支部書記、副局長阿依古麗·達(dá)吾提的辦公室，向她出示了卡點(diǎn)開出的收據(jù)，請她鑒定收據(jù)以及上面蓋的公章是否屬于縣財(cái)政局。
阿依古麗·達(dá)吾提表示，這些業(yè)務(wù)她不清楚，主管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)都不在，無法解答。但正在她辦公室請示工作的一位財(cái)政局干部看后表示，這種收據(jù)和公章確實(shí)是縣財(cái)政局的，每年駐卡點(diǎn)的各單位都要領(lǐng)這個發(fā)票去收費(fèi)。話音未落，就被阿依古麗·達(dá)吾提連番嚴(yán)詞喝止。
阿依古麗·達(dá)吾提說，阿瓦提縣是貧困縣，去年財(cái)政收入才剛超過7000萬元，還貸能力有限。據(jù)阿瓦提縣發(fā)展與改革委員會主任王筱元介紹，設(shè)關(guān)卡防范棉花資源外流，是阿瓦提縣棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，向農(nóng)民收費(fèi)是為了償還世界銀行的貸款，這些用之于民的貸款，理應(yīng)取之于民。
記者了解到，新疆阿克蘇地區(qū)利用世界銀行貸款實(shí)施的塔里木盆地灌排與環(huán)境保護(hù)工程，是一個以水利為主的綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，其還貸資金的主要來源除了財(cái)政部門預(yù)算安排的還貸資金、世行貸款專戶及還貸準(zhǔn)備金專戶的存款利息收入外，還包括項(xiàng)目涉及的新開墾荒地的土地承包費(fèi)收入，水費(fèi)、電費(fèi)及農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)收入，農(nóng)業(yè)工程稅后利潤、種子銷售利潤和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。
由于阿克蘇地區(qū)個別縣市還貸困難，2005年12月，經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)，財(cái)政廳下發(fā)文件認(rèn)可阿克蘇地區(qū)的產(chǎn)棉大縣阿瓦提縣可以向棉花經(jīng)營企業(yè)按每50公斤5元的標(biāo)準(zhǔn)征收“還貸準(zhǔn)備金”。王筱元說：“如果農(nóng)民的棉花不交到本縣的棉花加工廠，棉花資源都外流出去了，我們從哪里收(費(fèi))，又如何還貸？”
棉市低迷 “白色產(chǎn)業(yè)”如何打破“周年波動”規(guī)律？
這幾乎成了一個規(guī)律：近些年來，我國棉花市場價(jià)格必定是今年高，來年低，兩三年一個輪回，潮起潮落，攪得企業(yè)和農(nóng)民忽喜忽悲。與此同時(shí)，棉田面積“一年多、一年少”，種棉收益也“一年低、一年高”。
在經(jīng)歷了“過山車”一般驚險(xiǎn)刺激的價(jià)格跌宕之后，今年新棉開秤，國家正式開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲。那么，這一“新政”能否穩(wěn)定國內(nèi)棉田面積，“白色產(chǎn)業(yè)”該如何打破“周年波動”規(guī)律？
棉企農(nóng)民“賣買兩難”同聲喊苦
雖然棉花豐收、質(zhì)量也不錯，但這并沒能讓熱合曼·艾合買提高興起來。“去年棉花平均收購價(jià)每公斤達(dá)到14元，而現(xiàn)在卻不到9元，別說增收，就是保本都難。”他說。
熱合曼·艾合買提是新疆巴楚縣洪海鄉(xiāng)棉農(nóng)，據(jù)他反映，從去年秋天以來，棉種、化肥、地膜和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格一直居高不下，加上種植棉花費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，他認(rèn)為現(xiàn)在的價(jià)格不劃算。
眼下，正值新疆棉花收購高峰期，巴楚縣的棉花收購價(jià)格已經(jīng)由剛開秤收購時(shí)的每公斤9元多，降到目前的8.6元；而與此同時(shí)，國內(nèi)市場標(biāo)準(zhǔn)級棉花的報(bào)價(jià)也從年初的3萬元以上，降到了每噸19800元，與國家收儲價(jià)格持平。
目前新疆南部的棉花收購價(jià)普遍在每公斤8.5元左右，按照這一收購價(jià)推算，企業(yè)加工1噸棉花的成本，只是略高于國家收儲價(jià)，企業(yè)毫無利潤可言。新棉集團(tuán)巴楚縣分公司副總經(jīng)理劉建學(xué)說：“現(xiàn)在的收購價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的預(yù)期，可眼下這種市場行情，要給農(nóng)民開出滿意的價(jià)格，那企業(yè)無異于自尋死路！”
收儲能否打破“周年波動”？
由于去年棉花價(jià)格暴漲，熱合曼·艾合買提家的30畝耕地，今年春天全部種成了棉花，甚至沒有留下一畝口糧田，而眼下的棉價(jià)卻讓他失望不已。他說，“明年不種這么多棉花了！”
類似棉農(nóng)熱合曼·艾合買提這樣的想法和眼下的局面，讓一些業(yè)內(nèi)人士和專家擔(dān)心不已。中國華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授譚硯文說：“棉價(jià)大起大落，對棉農(nóng)心理的傷害要遠(yuǎn)大于對市場的傷害。”長期關(guān)注國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的譚硯文分析說，一旦今年棉農(nóng)信心受挫，可能導(dǎo)致來年棉花種植面積的縮減，產(chǎn)量下降，出現(xiàn)新一輪的大起大落，使“白色產(chǎn)業(yè)”再次受到傷害。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所研究員毛樹春說：“棉花面積穩(wěn)定性差和波動性大是我國棉花生產(chǎn)最突出的問題。”據(jù)他調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在我國加入WTO到2009年，國內(nèi)棉花面積有4年增加，4年減少，增減幅度都在百分之十左右，數(shù)量上竟然相差了1000多萬畝。
由于預(yù)見到了眼下這種局面，國家出臺了臨時(shí)收儲政策，宣布從今年9月開始啟動棉花收儲工作。
“如果不是國家出臺收儲新政，棉價(jià)早就跌破現(xiàn)在的收儲價(jià)。”一些業(yè)內(nèi)人士和專家表示，在國家“托底”收儲政策影響下，棉價(jià)也不會出現(xiàn)大幅度下跌。
但他們同時(shí)認(rèn)為，我國臨時(shí)收儲政策雖然也兼顧了農(nóng)民、紡織企業(yè)的雙方利益，但這畢竟是應(yīng)對棉花市場異常波動的臨時(shí)舉措，“新政”最終的效果還有待觀察。
“新政”還須“常態(tài)化”
今年，新疆棉花產(chǎn)量有望超過300萬噸，占全國棉花總產(chǎn)量的40%。眼下，新疆各地已進(jìn)棉花收購?fù)荆揶r(nóng)惜售、企業(yè)緩購的問題依然存在，一些業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在收儲期結(jié)束后，棉價(jià)仍可能會低于國家收儲價(jià)，特別是在紡織原料需求不斷萎縮的情形下，后市仍不容樂觀。因此，收儲“新政”還須“常態(tài)化”、制度化。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師棉麻公司總經(jīng)理李誠說，“白色產(chǎn)業(yè)”要想走出眼前的困境，需要的是持續(xù)、穩(wěn)定的扶持政策。從長遠(yuǎn)來看，在收儲“常態(tài)化”、“制度化”的同時(shí)，必須比照糧食直補(bǔ)政策，出臺“棉花種植補(bǔ)貼”，此外還需要建立長期、固定的機(jī)制，增加科技投入，通過提高單產(chǎn)，來穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。
近年來，新疆棉花平均單產(chǎn)水平徘徊不前，效益提升全靠棉花價(jià)格拉動，挖潛、增效的內(nèi)在動力不足，市場稍有變化，對農(nóng)民增收的影響就顯現(xiàn)出來，大幅度提高棉花單產(chǎn)水平已成為當(dāng)務(wù)之急。
