十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。委員們就如何構(gòu)建住房保障的頂層設(shè)計(jì)、完善基本住房保障制度、拓寬建設(shè)資金來(lái)源渠道、建立公平分配機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督體系等問(wèn)題詢問(wèn)了住建部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。
雖未詳解頂層設(shè)計(jì)的具體框架，但住建部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在回答詢問(wèn)時(shí)透露了未來(lái)住房保障的發(fā)力方向：保障方向上將以租賃型保障房和貨幣補(bǔ)貼為主，監(jiān)督管理側(cè)重完善公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制，財(cái)稅、土地、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個(gè)住房保障體系建設(shè)。
方向 以租賃型保障房和貨幣補(bǔ)貼為主
“住房保障這項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)，我們考慮第一位的還是基本保障制度的問(wèn)題。在一定時(shí)期內(nèi)我們國(guó)家究竟住房保障的范圍是什么、方式是什么、機(jī)制是什么、目標(biāo)是什么、原則是什么，我們認(rèn)為最頂層的還是這個(gè)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新27日在人民大會(huì)堂金色大廳回答詢問(wèn)時(shí)說(shuō)。
在他看來(lái)，從制度上和方向上對(duì)住房保障應(yīng)該是以廉租住房為主和貨幣補(bǔ)貼為主。現(xiàn)在的方向也在朝著貨幣補(bǔ)貼為主的方向在努力和行進(jìn)著。初步設(shè)想，兩三年以后，很大可能就要逐步轉(zhuǎn)到貨幣補(bǔ)貼為主。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥當(dāng)天也表示，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，絕不意味著所有的城鎮(zhèn)居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，我們的目標(biāo)是使每個(gè)生活在城鎮(zhèn)的居民都能有適當(dāng)?shù)淖》織l件。對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力比較弱，靠自己的收入無(wú)力在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題的這部分群體，我們通過(guò)保障性住房的方式來(lái)解決他們的住房問(wèn)題。這個(gè)保障方式，將越來(lái)越多地過(guò)渡到以貨幣的補(bǔ)助方式、以無(wú)產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房的方式來(lái)解決。
對(duì)于此次保障方式的明確，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，一開(kāi)始我們就應(yīng)該這樣做，但由于保障房建設(shè)欠賬太多，在“惡補(bǔ)”的情況之下，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)保障房的高潮，當(dāng)雙軌制逐漸平衡之后，住房保障就應(yīng)該是遵循公共租賃住房和貨幣的方式。她進(jìn)一步表示，貨幣補(bǔ)貼有一個(gè)好處，就是不用集中建設(shè)，其形式也比較多樣，比如對(duì)一定保障范圍之內(nèi)的人采用補(bǔ)房租的辦法，另外，還可采取各種免稅的方式。
“這一提法與以往相比有很大的變化”，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，這樣的表態(tài)傳達(dá)一種思路，即未來(lái)住房保障政策實(shí)現(xiàn)途徑和方式可能會(huì)發(fā)生比較大的變化，政府不會(huì)持續(xù)不斷的大規(guī)模建設(shè)保障房，而逐漸過(guò)渡到以貨幣補(bǔ)貼為主的方式。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭預(yù)計(jì)，“十三五”期間，保障房新建量將會(huì)大幅萎縮，保障房對(duì)商品住宅的沖擊主要集中于2013年至2016年，其后將衰減。他認(rèn)為，貨幣補(bǔ)貼是保障的高級(jí)階段，效率會(huì)更高。
那么，這是否意味著限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等類型的保障房將逐漸被取消呢？聶梅生認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等應(yīng)在保障房范圍中取消掉，保障房應(yīng)逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當(dāng)?shù)姆椒ń缍āｊ悋?guó)強(qiáng)也認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，保障房的類型需要加以簡(jiǎn)化和規(guī)范。
聯(lián)動(dòng) 財(cái)稅土地金融一攬子政策齊發(fā)力
“頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在牽頭，涉及到發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、銀行、銀監(jiān)會(huì)、監(jiān)察部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、民政部等部門(mén)，這是一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線。”姜偉新說(shuō)。
在這場(chǎng)歷時(shí)近五個(gè)小時(shí)的專題詢問(wèn)會(huì)上，除住建部外，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等多部委有關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，并紛紛表示將繼續(xù)齊心大力推進(jìn)住房保障工作。
姜偉新介紹說(shuō)，從目前的情況看，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部今年下了大功夫，到現(xiàn)在為止已經(jīng)安排了1520多億元了。地方財(cái)政今年的投入也是非常大的，今年財(cái)政部代地方發(fā)了地方政府債券，中央要求他們大部分要用到保障性住房建設(shè)當(dāng)中，這解決了地方保障性住房建設(shè)資金不足的問(wèn)題。
對(duì)于普遍關(guān)心的可持續(xù)性融資機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題，人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平回應(yīng)說(shuō)，現(xiàn)在主要從兩個(gè)方面入手：第一，合格的政府融資平臺(tái)應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用，這種情況下，能夠多渠道籌集資金，也能夠保證銀行貸款及時(shí)收回本金。第二，對(duì)于公租房，我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)方面把貸款期限拉長(zhǎng)。
在土地供應(yīng)方面，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇表示，2011年，一千萬(wàn)套保障性安居工程用地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后四年，按照現(xiàn)在確定的還有2600萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)的任務(wù)。按照現(xiàn)在每年供地的數(shù)量和新增建設(shè)用地的規(guī)模看，確保這一部分用地應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。
“這些主管部委能夠集體面對(duì)全國(guó)人大的質(zhì)詢，當(dāng)然是一個(gè)好事”，陳國(guó)強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，“十二五”只是剛開(kāi)始，未來(lái)保障房建設(shè)管理方面還有一系列問(wèn)題需要面對(duì)，多部委相互配合出臺(tái)相應(yīng)的配套政策是一項(xiàng)必須的工作，如果能繼續(xù)按照這樣的思路來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作肯定會(huì)對(duì)我國(guó)的住房保障起到積極的作用。
不過(guò)，專家也提醒說(shuō)，要看到住房保障是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，就目前而言，還有一些問(wèn)題亟待解決。拿資金來(lái)說(shuō)，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中央應(yīng)拿出更大的財(cái)力支持保障房建設(shè)，現(xiàn)在的投入力度應(yīng)該是不足的。另外，保障房的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)與普通商品房有所區(qū)別，該免的免，該減的減，有關(guān)主管部門(mén)需提供這樣的政策空間。
此外，在土地供應(yīng)方面，如何協(xié)調(diào)保障房與商品房的供應(yīng)平衡也是一個(gè)問(wèn)題。聶梅生表示，現(xiàn)在保障房供地不在于土地不能保證，而在于擠壓了商品房的土地供應(yīng)，而緊縮的土地供應(yīng)對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)上行有一定的壓力。
監(jiān)管 完善公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制
一直以來(lái)，保障房分配制度的公平、公正、公開(kāi)，被視為安居工程的“生命線”。然而，在現(xiàn)實(shí)的保障房分配過(guò)程中以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，姜偉新也坦言，曾發(fā)生過(guò)開(kāi)著寶馬去買(mǎi)經(jīng)適房的個(gè)別現(xiàn)象。他透露，在住建部重點(diǎn)審批的16個(gè)城市中，分配給不符合條件的家庭占比為2.4%，這些情況在群眾中造成了很大的負(fù)面影響。
對(duì)此，有專家就質(zhì)疑，這種情況的造成與當(dāng)前政策和監(jiān)督機(jī)制不完善有關(guān)。記者了解到，在完善保障性住房公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制上住建部將有一系列的動(dòng)作。比如，將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開(kāi)；完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制等；此外，將進(jìn)一步研究保障性住房退出等機(jī)制。
齊驥指出，在保障房分配環(huán)節(jié)，將做到條件公開(kāi)、房源公開(kāi)和對(duì)象公開(kāi)。“現(xiàn)在很多地方是通過(guò)三級(jí)審查的方式在監(jiān)督整個(gè)分配環(huán)節(jié)。此外，還正在完善退出機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制和處罰機(jī)制，這個(gè)處罰更多不是針對(duì)被保障對(duì)象，而是處罰公職人員。希望通過(guò)嚴(yán)厲的處罰來(lái)避免權(quán)利尋租和腐敗現(xiàn)象。”
北京陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“保障房開(kāi)工后，在后續(xù)運(yùn)營(yíng)上和在退出機(jī)制上也應(yīng)該防止出現(xiàn)灰色地帶。這涉及到整個(gè)保障房體系的建立，需要國(guó)家多個(gè)部門(mén)協(xié)作完成。”
全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議，“當(dāng)前不僅要加強(qiáng)對(duì)租房市場(chǎng)的管理，還應(yīng)該推進(jìn)住房保障的立法和司法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范租房市場(chǎng)。”
除了分配環(huán)節(jié)，保障房質(zhì)量也倍受關(guān)注，外界質(zhì)疑在這方面一直存在上級(jí)部門(mén)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“因?yàn)檫@些不好查，地方政府又沒(méi)有財(cái)力物力人力，除非上級(jí)強(qiáng)力要求，否則地方上既無(wú)積極性也很難動(dòng)真格。”
姜偉新也坦言，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。他表示，將督促各地確保今年1000萬(wàn)套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開(kāi)工建設(shè)。住建部將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。
亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅表示，目前，我國(guó)的保障房建設(shè)缺少明確的成熟模式，保障房的運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)制仍有待完善、健全，雖然加大問(wèn)責(zé)制釋放了積極的信號(hào)，但還應(yīng)通過(guò)細(xì)化的政策來(lái)確保在實(shí)際操作中能夠不變形、不走樣，切實(shí)起到監(jiān)管屏障的作用。
