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京石客運(yùn)專線工地一角。資料照片 |
一則鐵路工程客服信息系統(tǒng)的公開招標(biāo)公告近日引起了人們的質(zhì)疑。有網(wǎng)友提出，按照招標(biāo)公告對申請人的資格要求，很可能只有一家公司符合，“換句話說，招標(biāo)人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的”。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，招標(biāo)文件把“必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”作為投標(biāo)條件顯得莫名其妙。
投標(biāo)資格設(shè)定“特殊”要求被質(zhì)疑
鐵道工程交易中心前段時(shí)間發(fā)布的兩則招標(biāo)文件引發(fā)了部分網(wǎng)友的質(zhì)疑，同為客運(yùn)專線的客服信息系統(tǒng)招標(biāo)卻對投標(biāo)人的要求大不相同。
9月19日發(fā)布的新建鐵路北京至石家莊客運(yùn)專線工程、新建鐵路石家莊至武漢(河北段)客運(yùn)專線工程客服信息系統(tǒng)施工招標(biāo)公告顯示，對投標(biāo)人的資格要求為：必須具有信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)一級(jí)資質(zhì)；關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績，其他子系統(tǒng)需有客專供貨業(yè)績，并提供相關(guān)證明材料和業(yè)主證明等等。
同樣為客運(yùn)專線客服系統(tǒng)的招標(biāo)，9月6日發(fā)布的新建天津至秦皇島鐵路客運(yùn)專線濱海、濱海北、唐山、灤河、秦皇島五站站房客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)施工總價(jià)承包招標(biāo)資格預(yù)審公告顯示，申請人的資格要求為：注冊資金不少于5000萬元；具有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)(壹級(jí))或建筑智能化設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)(壹級(jí))；具有鐵路客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)的系統(tǒng)供貨、實(shí)施能力和相關(guān)業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；具有認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的質(zhì)量管理體系證書。其中，并沒有“關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”這一“特殊”要求。
記者在查閱了京津城際鐵路、滬杭高鐵等線路的客服信息系統(tǒng)招標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)，這些線路的客服信息系統(tǒng)招標(biāo)也都沒有要求投標(biāo)人“關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”。
那么，京石客運(yùn)專線工程對客服系統(tǒng)的要求為何與其他高鐵工程不同呢？鐵道部建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，招標(biāo)文件中的投標(biāo)人資格要求都是招標(biāo)人定的，具體原因還得問招標(biāo)人。根據(jù)招標(biāo)公告上的聯(lián)系方式記者聯(lián)系了京石鐵路客運(yùn)專線責(zé)任有限公司，該公司相關(guān)人員表示，領(lǐng)導(dǎo)外出了，自己對招標(biāo)情況不太了解。
“據(jù)我們所知，自高鐵正式建設(shè)以來到今年7月底前為止，只有一家也是唯一的一家公司一直在中標(biāo)鐵路客運(yùn)專線客服系統(tǒng)，只有它完全滿足招標(biāo)人的所有要求。換句話說，招標(biāo)人對申請人的資格要求就是按照這家公司的條件量身定做的，其他企業(yè)怎么會(huì)具備投標(biāo)資格呢？”一位網(wǎng)友提出質(zhì)疑。
高鐵客服信息系統(tǒng)市場竟被一家公司壟斷
據(jù)了解，高速鐵路客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)由票務(wù)、旅客服務(wù)等系統(tǒng)組成，涵蓋了自動(dòng)售票、自動(dòng)檢票、發(fā)布客運(yùn)服務(wù)信息、廣播、導(dǎo)向、查詢、求助、辦公自動(dòng)化、公安信息管理等諸多功能，實(shí)現(xiàn)了鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)的集中管理、系統(tǒng)融合、信息共享、聯(lián)合操控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
記者對網(wǎng)友反映的情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前高速鐵路的客服信息系統(tǒng)市場被清華同方下屬子公司——易程科技股份有限公司(以下簡稱易程股份)所壟斷。目前設(shè)計(jì)時(shí)速在250 km/h以上的高鐵共有：京津城際、石太客運(yùn)專線、合武鐵路客運(yùn)專線、武廣客運(yùn)專線、鄭西客運(yùn)專線、福廈鐵路、滬寧城際鐵路、昌九城際鐵路、滬杭城際高速鐵路、長吉城際鐵路、海南東環(huán)鐵路、京滬高鐵等12條線路。
易程股份的官方網(wǎng)站顯示，該公司具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，系統(tǒng)設(shè)備廣泛應(yīng)用在包括京津、武廣、鄭西、滬寧等在內(nèi)的20余條客運(yùn)專線項(xiàng)目工程和既有線車站的改造項(xiàng)目，包括合武、石太、福廈、昌九、滬杭、海南東環(huán)、哈大等客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)集成項(xiàng)目。
另據(jù)公開資料顯示，易程股份也參與了長吉城際鐵路和京滬高鐵的客服信息系統(tǒng)建設(shè)。至此，目前的時(shí)速在250 km/h以上的高鐵客服系統(tǒng)市場都被易程股份所壟斷。
就京石客運(yùn)專線工程對客服信息系統(tǒng)的要求與其他高鐵工程不同一事，記者專門致電易程股份，該公司行政部相關(guān)人員表示，目前公共活動(dòng)比較多，不方便接受采訪。
值得注意的是，在競標(biāo)高鐵的客服信息系統(tǒng)時(shí)，易程股份與中鐵電氣化局集團(tuán)經(jīng)常組成聯(lián)合招標(biāo)體。有媒體報(bào)道，中鐵電氣化局集團(tuán)一公司參與承接了京津城際鐵路、武廣客運(yùn)專線、鄭西客運(yùn)專線、滬寧、京滬、哈大等高鐵客服系統(tǒng)工程施工，而這些項(xiàng)目易程股份也有參與。
記者查閱的一份于2010年4月2日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布“新建京滬高速鐵路、南京南站及相關(guān)工程客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)集成施工總價(jià)承包招標(biāo)(JS2010-048)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”的通知》顯示，新建京滬高速鐵路、南京南站及相關(guān)工程客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)集成施工總價(jià)承包招標(biāo)的擬中標(biāo)人為易程科技股份有限公司、中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司聯(lián)合體。
專家認(rèn)為速度要求不構(gòu)成招標(biāo)必要條件
北京遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師谷遼海告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通常來說，招標(biāo)過程中對供應(yīng)商業(yè)績提出要求是一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有業(yè)績很難證明其能力，作為采購部門也不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。至于具體招標(biāo)實(shí)例中對供應(yīng)商提出的業(yè)績要求是否合理還需要具體分析。
按照招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
不同行業(yè)對投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件要求都不一樣，尤其是非常專業(yè)的技術(shù)資質(zhì)方面更是如此。那么，網(wǎng)友質(zhì)疑的京石客運(yùn)專線客服系統(tǒng)招標(biāo)“關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”這一條件限制是否合理？
中國工程院院士王夢恕對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，高速鐵路的客服信息系統(tǒng)與運(yùn)營速度沒關(guān)系，京石客專客服信息系統(tǒng)招標(biāo)文件把“必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”作為投標(biāo)條件不僅顯得莫名其妙，這樣一來還把很多企業(yè)排除出去了。
在中國人民大學(xué)教授劉俊海看來，“關(guān)鍵設(shè)備必須具備時(shí)速250公里及以上鐵路客運(yùn)專線的應(yīng)用或供貨業(yè)績”不應(yīng)構(gòu)成招標(biāo)的必要條件，同時(shí)也提高了企業(yè)進(jìn)入鐵路客服系統(tǒng)市場的門檻，容易造成強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的局面。
他進(jìn)一步表示，招投標(biāo)應(yīng)該遵循公開、公平、公正的原則，招標(biāo)文件中對企業(yè)進(jìn)行“量身定做”是不法行為，應(yīng)該旗幟鮮明地反對變相指定供應(yīng)商的行為。不但應(yīng)重視對決標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)管，還應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)文件的監(jiān)管，提高招標(biāo)文件的科學(xué)性、合理性、公平性、針對性。
按照政府采購的國際規(guī)則，透明度越高的政府采購活動(dòng)，參與的生產(chǎn)商越多，競爭的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就越少，競爭的結(jié)果必然會(huì)使采購價(jià)格更接近市場價(jià)格，從而更好地節(jié)約納稅人的稅款。
但一位政府采購專家告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，采購人暗中指定供應(yīng)商的情況比較多見。很多時(shí)候雖然都強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)流程公開透明，但實(shí)際上都是在采購人的控制之下。“往往在事先或者在投標(biāo)之前，供應(yīng)商和采購人之間都有溝通。”不過，在信息發(fā)布廣泛的前提下，一些莫名其妙的專門“設(shè)定”往往就被采購人利用，作為對相關(guān)質(zhì)疑進(jìn)行“狡辯”的依據(jù)。
