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勤勞地三峽移民們在當(dāng)?shù)啬臼崦駹I企業(yè)“譚木匠”的生產(chǎn)線上緊張工作。
三峽庫區(qū)重鎮(zhèn)重慶市萬州區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)移民“零就業(yè)家庭”工程，在2006年6月成功實現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)移民家庭至少有一人就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)。近萬名三峽移民在當(dāng)?shù)卣膸椭抡业搅俗约旱墓ぷ鲘徫弧Ｓ浾?
劉潺/攝 |
編者按
今年10月，三峽水庫將再次成功迎來175米水位。斥資逾千億元的三峽后續(xù)規(guī)劃即將啟動。已經(jīng)勝利完成百萬大移民的三峽庫區(qū)，能否抓住新的歷史機(jī)遇，突破產(chǎn)業(yè)空虛的困境，擺脫連片貧困的命運(yùn)，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。人們拭目以待。萬州，移民任務(wù)量最大的庫區(qū)城市，同時也是三峽最大的中心城市，近幾年來負(fù)重奮起，成功沖出低谷，攀向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新高地。
這是一幅鳳凰涅槃的城市嬗變圖景：
曾幾何時，萬州，這座三峽庫區(qū)最大移民城市，1/3的城區(qū)在搬遷中淹沒，城市功能“高位截癱”，經(jīng)濟(jì)社會在低谷徘徊。如今，孫中山當(dāng)年在《治國方略》中提出的修建三峽大壩的理想“當(dāng)以水閘堰其水，使舟得以逆流而行，而又可資其水力”，已成現(xiàn)實；毛澤東氣勢磅礴的“高峽出平湖”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)實現(xiàn)，萬州正成為鑲嵌在高峽平湖中的明珠。
這是一場脫胎換骨的產(chǎn)業(yè)升級改造：
搬遷中，萬州九成工礦企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎“歸零”。如今工業(yè)增加值突占GDP的比重升至近一半，一舉擁有了40多家產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)。
這是一條艱辛的社會生態(tài)重構(gòu)之路：
移民，迫使人們重建家園，社會矛盾凸顯，群體性事件時有發(fā)生。如今，民生顯著改善，失業(yè)率大幅下降，逐漸走出“陣痛”，安居樂業(yè)，和諧發(fā)展。
推動移民重鎮(zhèn)快步邁向重慶第二大城市
歷史，是一種偉大的孕育，總是在穿越種種艱辛之后，才能展現(xiàn)她耀眼的美麗。
漫步萬州濱江路，眺望大江遼闊，體味滄桑巨變。“平湖”兩岸，綠樹掩映，公園廣場星羅棋布，高樓低閣錯落有致；大街小巷，人氣旺盛，百業(yè)繁華；工業(yè)園區(qū)機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)火熱。一座山水壯美、工商發(fā)達(dá)的“高峽平湖明珠”躍然眼底。
數(shù)據(jù)為發(fā)展作證：“十一五”期間萬州經(jīng)濟(jì)年均增長21.8%，增速連續(xù)兩年居重慶市首位，人均GDP歷史性趕上全國平均水平。
此時，正值三峽水庫迎來175米水位。世界文明，均逐水而居，因水而興。水，如此緊密地聯(lián)系著這座城市的命運(yùn)。
“上束巴蜀，下鎖荊楚”，大江至此，“萬川畢匯”，萬州歷史上素有“萬商云集”“川東門戶”的美譽(yù)。
8年前，隨著三峽工程推進(jìn)，江水上漲，峽江兩岸那些有千百年歷史的城鎮(zhèn)、村莊，開始永沉江底。26.3萬人萬州人“舍小家，顧大家”，依依不舍離開故土，其移民數(shù)量占全庫區(qū)的1/5。曾幾何時，和眾多庫區(qū)城市一樣，萬州陷入了“發(fā)展陣痛期”。175米淹沒線將城市攔腰截斷，最繁華的商業(yè)區(qū)被拆遷，大批企業(yè)關(guān)停，城市形象灰暗、功能嚴(yán)重殘缺，經(jīng)濟(jì)總量僅百億元。
今昔對比，方顯輝煌。是什么造就了萬州這一驚人的“蝶變”？重慶市委常委、萬州區(qū)委書記吳政隆說，這主要得益于重慶市委、市政府對萬州的關(guān)鍵性定位——加快建成重慶第二大城市。
時間回溯。2010年3月，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來，市長黃奇帆率隊到萬州調(diào)研并召開專題會指出，無論從重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、振興“兩翼”的角度，還是從三峽庫區(qū)安穩(wěn)致富的角度，都有必要加快把萬州建成重慶第二大城市，“高峽平湖明珠”。
重慶市委、市政府隨后出臺《關(guān)于加快把萬州建成重慶第二大城市的決定》，明確提出，到2015年，萬州基本建成城區(qū)面積80平方公里、城區(qū)人口100萬人以上的三峽庫區(qū)特大中心城市。到2020年，力爭城區(qū)面積達(dá)120平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到150萬人左右，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階。
“集結(jié)號”一旦吹響，萬州人就緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)城市建設(shè)。區(qū)長史大平如數(shù)家珍：一年多來，投資50億元建設(shè)一橋五路，改善城市交通條件，同時“八高八鐵一空一港”的綜合交通樞紐已現(xiàn)雛形；投資近20億元，建設(shè)科技館、文化藝術(shù)中心、會展中心、體育場等公共工程，加快完善商務(wù)功能；著力提升城市品質(zhì)，新增城市綠地面積90萬平方米。目前，“高峽平湖明珠”的城市形象已具雛形。
人們感慨：“萬州城變美了、變亮了、變綠了！”城市功能的大幅完善，城市環(huán)境的優(yōu)化，使萬州迅速成為聚集各類要素資源的“聚寶盆”，吸引了投資商紛至沓來。今年前三季度，僅萬州經(jīng)開區(qū)就新簽約項目協(xié)議總投資逾300億元。
“大城”戰(zhàn)略，還使萬州作為三峽區(qū)域性中心城市的服務(wù)、帶動功能強(qiáng)勢崛起，庫區(qū)及周邊的人和貨紛紛向萬州“靠攏”。統(tǒng)計顯示，2010年，萬州新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中吸納周邊地區(qū)人員就業(yè)占34%；職業(yè)教育在校學(xué)生周邊地區(qū)占84%；中心醫(yī)院診療人次周邊占70%；新購商品房中，有近三成業(yè)主來自云陽、開縣、奉節(jié)，乃至湖北利川、恩施等地；港口碼頭的過境貨物占75%。
高速城市化的過程中，能否避免大肆舉債、土地財政，考驗著城市管理者的智慧和情懷。在加快建設(shè)的同時，萬州沒有像一些地區(qū)搞“竭澤而漁”，減少地方性債務(wù)，堅持有序、可持續(xù)地開發(fā)土地。3300畝的濱江環(huán)湖黃金地段，放棄商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，全部用于公園、綠地和公益設(shè)施。
“我們就是要給萬州未來預(yù)留充分的空間，使城市發(fā)展后勁足、可持續(xù)。”吳政隆說。
瞄準(zhǔn)機(jī)遇招大商培育企業(yè)闖市場
發(fā)展，是一次告別“等靠要”的超越，在培育成熟的市場意識和科學(xué)理念之時，生命力便蓬勃拔節(jié)。
昔日的萬州，工業(yè)凋敝，產(chǎn)業(yè)空虛。如今再訪萬州，一排排標(biāo)準(zhǔn)廠房引人注目，生產(chǎn)車間緊張繁忙。
這是一組放在東部也并不遜色的經(jīng)濟(jì)成績單：2010年，萬州實現(xiàn)工業(yè)增加值235.1億元，占GDP的47%，是2005年的5.86倍。全區(qū)產(chǎn)值過億元的企業(yè)有48戶，3家公司上市。
“這樣的數(shù)據(jù)，在移民遷建初期幾乎無法想象。”萬州區(qū)經(jīng)信委主任賀斌清楚記得，2002年前后，全區(qū)近九成工礦企業(yè)在搬遷中關(guān)停并轉(zhuǎn)，用工數(shù)百人的企業(yè)寥寥可數(shù)，工業(yè)占GDP比重最低時僅有23%，一派“只見交通線，不見生產(chǎn)線”的衰敗景象。
萬州工業(yè)強(qiáng)勢崛起的背后，是萬州人產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的嬗變。前幾年，萬州也曾先后迎來或引進(jìn)了一批勞動密集型的加工制造企業(yè)，但不少項目體量小、技術(shù)含量低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，無法產(chǎn)生“聚變”效應(yīng)。痛定思痛，萬州人在國家對口支援庫區(qū)的基礎(chǔ)上，理清思路，主動出擊。
“基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只有緊緊抓住世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，結(jié)合自身資源、勞動力、交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，按照培育產(chǎn)業(yè)鏈的思路，在全國乃至全球招大商、招好商，才能做大做強(qiáng)工業(yè)。”吳政隆充滿激情地說，這是萬州人的理念，也是萬州人的實踐！
2008年7月，由江蘇大全集團(tuán)投資，年產(chǎn)4000噸多晶硅的產(chǎn)業(yè)項目在萬州工業(yè)園投產(chǎn)；2010年4月，由山西蘭花集團(tuán)投資，一期年產(chǎn)500噸單晶硅及切片的太陽能電力項目，也在這里投產(chǎn)。短短兩三年時間，一個以多晶硅為原料，以單晶硅棒、硅錠硅片及太陽能電池組件為后續(xù)產(chǎn)品的光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，已經(jīng)在萬州逐漸形成。
一個個科技含量高的新能源、新材料項目，何以能在萬州“無中生有”，形成產(chǎn)業(yè)集群？2006年，萬州招商團(tuán)到江蘇考察期間，偶然了解到大全集團(tuán)有意進(jìn)軍光伏產(chǎn)業(yè)。而萬州硅礦石資源豐富，氯堿工業(yè)基礎(chǔ)較好，還有充足的電力。考慮到光伏產(chǎn)業(yè)市場前景十分廣闊，萬州隨即向大全拋出多晶硅項目。雙方一拍即合。而大全多晶硅項目落戶后，很快吸引了有意發(fā)展單晶硅及太陽能電池的蘭花項目。
產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)還在繼續(xù)發(fā)酵。萬州工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，多晶硅項目成功后，上、下游企業(yè)紛紛跟進(jìn)，跟萬州接洽的還有廣州吉必盛、保定天威英利、內(nèi)蒙古日盛大那等多家公司，這些企業(yè)的直接投資將超過百億元。
近幾年來，按照主動承接、聚集產(chǎn)業(yè)鏈的思路，萬州還先后引進(jìn)了山東如意集團(tuán)，建成世界最大、技術(shù)最先進(jìn)的50萬錠緊密紡生產(chǎn)基地。聚集了合智思創(chuàng)、新加坡密勝科技、政通電訊等IT企業(yè)。引進(jìn)雷士照明、長安跨越等龍頭企業(yè)。基本形成了光伏產(chǎn)業(yè)、鹽氣化工、紡織服裝、機(jī)械電子、食品藥品等五大產(chǎn)業(yè)集群。
難能可貴的是，在產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展中，萬州企業(yè)的市場意識也發(fā)生巨變，一改過去坐等國家安置、扶持的落后思想，逐漸培育出強(qiáng)烈的市場意識和競爭意識，開始大膽闖市場。
“工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代大魚吃小魚，信息經(jīng)濟(jì)時代快魚吃慢魚”，這是重慶歌華生物化學(xué)公司內(nèi)的一條醒目標(biāo)語。工作人員告訴記者，信息時代市場瞬息萬變，生物化學(xué)產(chǎn)品領(lǐng)域行情變大很快，通常投資項目一年就應(yīng)收回成本，否則價格一旦下滑，產(chǎn)品就要被市場所淘汰，“這句時刻提醒企業(yè)，項目建設(shè)要快，產(chǎn)品研發(fā)、更新也要快。”
“譚木匠”，一家從一個賣木梳的小攤起步的美術(shù)工藝企業(yè)，憑借不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開拓市場，如今已經(jīng)在美國、新加坡、馬來西亞、韓國、阿聯(lián)酋以及國內(nèi)開設(shè)專賣店1100多家，成功登陸香港H股市場。
一個區(qū)域真正的崛起，不在于工業(yè)廠房的多少，而在于有著成熟市場意識的企業(yè)家和遵循市場規(guī)律的政府。這是一顆巨變的“種子”！
民生建設(shè)彌合“破碎社會”構(gòu)建和諧之城
進(jìn)步，是一扇厚重的民生之門，推開，就有陽光和溫暖。
夜幕降臨，漫步萬州大橋溪音樂廣場，一片輕歌曼舞，一團(tuán)祥和場景。人們或三五成群“切磋”棋藝，或翩翩起舞敲打腰鼓，或聚攏觀看民間表演。
曾是絲綢印染廠下崗工人的唐玉，最近加入宏揚(yáng)民間藝術(shù)團(tuán)，她和團(tuán)友們都會要來廣場為市民免費表演。每次表演十六七個節(jié)目，有獨舞、獨唱、集體舞。唐玉發(fā)自肺腹地說：“過去生活水平低，城市環(huán)境差，一心為生活奔波。現(xiàn)在每月有養(yǎng)老金，家門口有廣場、公園，出來跳一跳，既給他人帶來快樂，自己也能圖個身心健康。”
同樣是在萬州，五六年前，記者隨機(jī)走訪廣場、社區(qū)時的遭遇卻大不一樣，常常被市民圍得水泄不通，各種抱怨、訴說接踵而至。當(dāng)時正處于移民搬遷期，一方面庫區(qū)不少移民家庭親人離散；另一方面大批企業(yè)關(guān)破，不少人下崗失業(yè)，怨氣難消，集體上訪量居高不下。
移民搬遷，不是簡單的人員遷徙、家園變化，而是經(jīng)濟(jì)社會從打亂到重構(gòu)的艱辛歷程。彌合一個破碎的社會結(jié)構(gòu)，無疑需要地方政府付出巨大的努力，而它的“總開關(guān)”就是民生建設(shè)。
民生百事，就業(yè)為大。而就業(yè)之門，在于產(chǎn)業(yè)。隨著精心培育的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈逐漸壯大，曾經(jīng)困擾萬州的“就業(yè)無門”被徹底打破。2010年全區(qū)新增3.2萬個就業(yè)崗位，但新增就業(yè)只有3萬人，尚有2000個崗位缺人。今年，僅萬州經(jīng)開區(qū)就將新增崗位1.2萬人，因本地招工困難，不少公司只能到周邊區(qū)縣招人。萬州區(qū)就業(yè)局副局長嚴(yán)榮平介紹，今年8月，萬州區(qū)調(diào)查失業(yè)率為6.8%，而在2002年時，這個數(shù)字是20.6%，“現(xiàn)在是只要想工作，只要不挑不揀就一定有崗位等著。”
“發(fā)展的出發(fā)點和最終歸宿，就是要改善民生，縮小‘三個差距’，促進(jìn)共同富裕。”吳政隆說。
“十一五”期間，萬州區(qū)財政一般預(yù)算財力近八成用于民生，城鄉(xiāng)居民收入翻一番，養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策實現(xiàn)全覆蓋，低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)差距也在逐步縮小，今年上半年萬州城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.7：1，今年就有20萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。來自農(nóng)村的謝艷鷹轉(zhuǎn)戶后，在萬州區(qū)百安壩移民新城買了新房，而其農(nóng)村住房及宅基地、承包地自愿退出后，還將獲得政府給予優(yōu)厚的補(bǔ)償。
萬州還通過創(chuàng)富帶共富，大力培育微型企業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了“受理申辦微型企業(yè)數(shù)、發(fā)展微型企業(yè)數(shù)、解決就業(yè)人數(shù)、落實財政資金”四個重慶全市第一。
民生所系，發(fā)展所系。萬州正在描繪了一幅更加清晰的“民生共富路線圖”：到2012年投入200多億元，著力辦好農(nóng)戶萬元增收、發(fā)展為微企、建設(shè)公租房等10件民生大事，“十二五”投入800億元，率先在全市摘掉貧困“帽子”。
峽江迢迢，如同山水畫，記錄著點點滴滴的變遷；大城蝶變，宛如山水謠，蘊(yùn)含動人心魄的旋律。萬州——這顆“高峽平湖”明珠的發(fā)展之路印證著：艱苦拼搏的三峽精神和科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代理念交相輝映，一定會發(fā)出璀璨的光芒！
