10月30日，全球130多個(gè)國家的代表以及NGO組織將齊聚肯尼亞首都內(nèi)羅畢，進(jìn)行全球性汞問題文書的政府間第三輪談判。作為參與國，中國代表也將列席。環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士指出，除了這次談判，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品處總共要召開5次會(huì)議，直到2013年初制定出一項(xiàng)具有法律約束力的全球汞文書。汞文書作為國際公約，與涉及持久性有機(jī)污染物的《斯德哥爾摩公約》、《生物議定書公約》同為最高級(jí)別的國際法，甚至比應(yīng)對(duì)氣候變化的《京都議定書》的級(jí)別還高。
針對(duì)這項(xiàng)汞國際公約，中國準(zhǔn)備好了嗎？近日有專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，作為全球的汞生產(chǎn)和排放大國，中國汞污染防治工作卻面臨著巨大挑戰(zhàn)，存在基礎(chǔ)研究薄弱、基本底數(shù)不清以及缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代和減排技術(shù)等諸多問題。
汞污染威脅全球
為什么要大張旗鼓地舉行全球性汞國際公約談判？這要從汞——這個(gè)特殊的金屬及其全球污染現(xiàn)狀談起。
對(duì)于汞，人們并不陌生。汞不但被廣泛應(yīng)用于工業(yè)中，小規(guī)模/手工金礦開采、電石法聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn)、汞法氯堿生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、牙科用汞合金、測量和控制裝置、電光源生產(chǎn)、電氣和電子裝置等工業(yè)生產(chǎn)都需要汞。汞和我們的生活也密切相關(guān)，煤氣灶、電池，電腦中的電路板、屏幕的背光熒光燈，血壓計(jì)、體溫計(jì)，一些化妝品以及補(bǔ)牙的填料等產(chǎn)品中都有汞。
如果汞被大量攝入人體，會(huì)引起汞中毒，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。金屬汞可通過血腦屏障進(jìn)入腦組織，會(huì)損害兒童腦部發(fā)育。人體如大量吸入汞蒸汽會(huì)出現(xiàn)急性汞中毒，其癥候?yàn)楦窝住⒛I炎、蛋白尿和尿毒癥。無機(jī)汞主要對(duì)腎臟、肝臟產(chǎn)生損害；甲基汞可引起急慢性中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害及生殖發(fā)育毒性。
國內(nèi)汞研究專家、中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任馮新斌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，汞很容易蒸發(fā)到大氣中，并且能夠隨空氣團(tuán)作長距離(全球范圍的)遷移，在大氣中的停留時(shí)間是幾個(gè)月甚至一年。在不同的條件下，會(huì)發(fā)生沉降，并在當(dāng)?shù)厥澄镦湼患＿@就意味著，即使是汞排放量極少的國家以及低密集人類活動(dòng)的地區(qū)，也可能會(huì)遭受汞污染的危害。聯(lián)合國環(huán)境署資料顯示，由于汞的長距離傳播，汞現(xiàn)已擴(kuò)散到環(huán)境和食品中，尤其是水中的魚里。在遠(yuǎn)離所有大型汞排放源、位于北極附近的北歐國家，海里的魚類被發(fā)現(xiàn)具有極高的汞含量，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝说慕】怠?BR> 汞污染顯然已經(jīng)成為威脅全球的問題。由此，為解決汞污染的嚴(yán)重威脅，2009年2月，在內(nèi)羅畢舉行的25屆聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署部長級(jí)會(huì)議上，130多個(gè)國家確定在繼續(xù)推動(dòng)全球汞伙伴關(guān)系建設(shè)的同時(shí)，召集政府間談判委員會(huì)(INC)，利用2010年至2013年初的三年時(shí)間，談判制定全球汞問題具有法律約束力的國際文書；要求針對(duì)各類汞排放源，研究汞排放的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，分析和評(píng)估替代、控制技術(shù)和措施的成本效益等，旨在全球?qū)用娌扇∫恢滦袆?dòng)，限制甚至最終淘汰汞的開采和使用，對(duì)汞污染進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。
我國汞污染防治面臨巨大挑戰(zhàn)
馮新斌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說，如今全球環(huán)境中的汞主要有三個(gè)來源：包括火山運(yùn)動(dòng)和巖石風(fēng)化等因素的自然釋放、在工業(yè)生產(chǎn)中的人為排放以及之前沉積下來的歷史人為汞排放的再釋放。而在這些因素中，人為排放占據(jù)1/3的份額。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《全球汞評(píng)估報(bào)告》中指出，從全球平均來看，汞的人為排放已導(dǎo)致現(xiàn)在的沉積速度比工業(yè)化前高出了1.5倍～3倍；在工業(yè)地區(qū)內(nèi)及其周圍，汞的沉積速度在過去200年間增加2倍～10倍。
我國是汞生產(chǎn)和使用大國，數(shù)據(jù)顯示，2005、2006年，我國汞產(chǎn)量約占全球總汞產(chǎn)量的60%左右，汞需求量約占30%～40%，均位居全球首位。與此同時(shí)，我國也是全球汞排放大國。馮新斌及其課題組的研究顯示，目前全球每年人為活動(dòng)向大氣的汞排放量有2000噸，其中中國每年排放汞約500-600噸，占全球汞排放總量的1/4還多。
中國汞排放量取決于中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)曾對(duì)2007年我國大氣汞排放量進(jìn)行過估算，結(jié)果顯示，我國大氣汞排放量從大到小排序依次為燃煤、有色金屬冶煉、水泥生產(chǎn)和鋼鐵生產(chǎn)等。馮新斌介紹說，電石法聚氯乙烯(PVC)的生產(chǎn)導(dǎo)致大量汞排放。與西方多采用石油為燃料不同，我國煤多油少的資源現(xiàn)狀決定了我國PVC行業(yè)多采用電石法生產(chǎn)工藝。而在此過程中，氯化汞觸媒是最重要的催化劑，由此就會(huì)需要大量的汞。
據(jù)預(yù)測，到2012年，中國電石法聚氯乙烯產(chǎn)量將達(dá)到1000萬噸，汞觸媒消耗量將達(dá)到1.2萬噸，汞的消耗量將超過1000噸。
環(huán)保部內(nèi)部人士表示，巨大的使用和排放量，使得汞削減的基數(shù)也很大。再加上由于存在著基礎(chǔ)研究薄弱、基本底數(shù)不清以及缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代和減排技術(shù)等問題，這使我國汞污染防治工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，我國目前汞污染情況非常嚴(yán)重，污染防治工作仍存在眾多問題。例如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測信息不充分、防治及替代技術(shù)存在眾多困境，末端處理不當(dāng)，管理對(duì)策不完善等等。目前國內(nèi)沒有各個(gè)行業(yè)有關(guān)汞排放的權(quán)威數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，這將直接影響到汞污染防治的效率及進(jìn)度。
為落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，初步摸清我國汞污染排放源現(xiàn)狀，開展管理對(duì)策研究，應(yīng)對(duì)關(guān)于汞污染問題的國際公約談判，環(huán)保部從2011年4月起，組織開展了全國汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于全國性摸底還沒結(jié)束，很難判斷汞污染防治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。初步估計(jì)，各地?cái)?shù)據(jù)將在年底上報(bào)完畢，明年初得出匯總結(jié)果。
加強(qiáng)汞管理 增加談判籌碼
在國內(nèi)汞污染控制方面，我國各級(jí)政府及民間力量都做了大量工作。
北京地球村環(huán)境教育中心是為數(shù)不多的長期進(jìn)行汞污染研究和進(jìn)行“清汞行動(dòng)”的NGO之一。它是國際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟(IPEN)在中國的協(xié)調(diào)中心，同時(shí)也是國際清汞工作組(EEB)在中國的唯一合作伙伴。北京地球村化學(xué)品安全和健康項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜超說，北京地球村已在北京、上海、西安、武漢、貴陽、廣州等10多個(gè)城市通過與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、民間組織或?qū)W校社團(tuán)合作開展了汞污染宣教活動(dòng)，并和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械的無汞化替代。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于燃煤電廠，脫汞與脫硫、脫硝有協(xié)同效應(yīng)，我國應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)革新，提高協(xié)同減排的效率。對(duì)于醫(yī)療器械脫汞，應(yīng)該鼓勵(lì)使用電子血壓計(jì)、溫度計(jì)等新型產(chǎn)品。這需要環(huán)保部門和產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，出臺(tái)鼓勵(lì)性和禁止性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏指出，在汞污染防治工作中，政府需要做好一系列工作。首先需要加強(qiáng)信息的監(jiān)測，相關(guān)部門還需要深入實(shí)地調(diào)研，同時(shí)建立數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)等；其次，需要減少汞的使用，同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)汞的合理循環(huán)利用；再次，建立相關(guān)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)源頭與末端雙控；最后，要加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)汞排放大戶的煤炭火電行業(yè)，有關(guān)部門首先需要在排放限制以及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行完善；其次就是監(jiān)測方面；再次，鼓勵(lì)相關(guān)防治技術(shù)的研發(fā)以及運(yùn)用，獎(jiǎng)懲措施并舉。
除此之外，還需大力發(fā)展公眾參與汞污染預(yù)防和控制，應(yīng)注意信息的披露與公開以及預(yù)防汞污染常識(shí)的普及，使民眾充分認(rèn)識(shí)到汞的危害性，建立節(jié)能燈和醫(yī)療器械等含汞產(chǎn)品的專門回收體系。
馮新斌則表示，一定要重點(diǎn)關(guān)注汞礦等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，尤其是要建立一個(gè)以甲基汞為主的評(píng)價(jià)體系。他表示，不能用總汞去評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，甲基汞的毒性是無機(jī)汞的100倍，并且在人體吸收方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于無機(jī)汞。
而另一方面，馮新斌強(qiáng)調(diào)說，國際汞公約的談判，除了環(huán)保，更關(guān)系到中國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國在國際汞公約的談判中，一定要著力為自己增加談判籌碼。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作之外，更要認(rèn)清楚形勢，從歷史的角度去談問題。“西方前100年的汞排放量有20萬噸，我們則幾乎為零。盡管目前我們每年約排放600噸汞，但與20萬這個(gè)數(shù)據(jù)還是差得很遠(yuǎn)，而全球的汞污染中很大一部分都來自歷史因素。”他表示，考慮到這些因素，在今后我國的無汞替代化工作中，一定要求西方國家進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)同，為我們無償提供技術(shù)。
