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新鄉(xiāng)市電工廠(原新鄉(xiāng)市郊西電工廠)的創(chuàng)辦者李福金。
在私營企業(yè)享受不到國家優(yōu)惠政策的20世紀80年代，李福金想方設法為自己創(chuàng)辦的企業(yè)尋找“公有外衣”(即“紅帽子”)，并于1985年12月掛靠到新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局(原新鄉(xiāng)市郊區(qū)民政局)名下，如愿申請登記為“集體經濟”。誰知，就是這頂“紅帽子”讓李福金踏上了一條漫漫維權路，他與牧野區(qū)民政局之間的產權糾紛案一打就是14年。王曉飛/攝 |
2011年6月17日，被最高人民法院裁定撤銷判決，由河南省人民檢察院抗訴，河南省高級人民法院依法再審了結的一起“民告官”、“官告官”的侵權案，判決新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局(原新鄉(xiāng)市郊區(qū)民政局)敗訴。這起長達14年、過程跌宕起伏的李福金“紅帽子”案件，終于劃上句號。
自辦企業(yè)戴帽 卻被“三個文件”奪了權
1998年2月12日，是李福金與新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局之間“紅帽子”官司的第一次開庭，也是他人生第一次走進法院打官司。
所謂“紅帽子”，是指20世紀80年代中期，改革開放之初，我國的一些私營企業(yè)為了生產和經營方便，往往冠以全民或集體所有制性質，為自己披上一件公有的外衣。
1984年8月，在父親李運生的支持下，李福金在其父親承包的村南河沿土地上投資創(chuàng)辦新鄉(xiāng)市郊西電工廠。李福金拿出自己的全部積蓄，并在父親承包的桃園地里砍樹變賣，賒賬買磚瓦、木料建起了廠房。他把原漆包線廠廢品庫里的破機器、舊電器用較低的價格買回來，把廢料割鋸開，重新拼裝焊接成漆包線機。苦戰(zhàn)了半年多，終于在1985年6月生產出了漆包線，李福金任廠長。但在當時，私營企業(yè)享受不到國家的優(yōu)惠政策，采購原料和銷售產品都有困難。在困惑中，他開始想方設法尋找“紅帽子”戴。
1985年12月，李福金將郊西電工廠掛靠到新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局名下，更名為“新鄉(xiāng)市福利電工廠”，向工商管理機關申請登記為“集體經濟”。新鄉(xiāng)市福利電工廠登記注冊的26萬元資金，全部由新鄉(xiāng)市郊西電工廠的財產轉化而來。廠址、人員、財產均未變，負責人仍是李福金，只是更換了一下名稱。
戴上“紅帽子”的新鄉(xiāng)市福利電工廠，企業(yè)效益連年上臺階，1992年5月，新鄉(xiāng)市福利電工廠又更名為“新鄉(xiāng)市電工廠”，負責人仍是李福金。至1996年年底，該廠的注冊資金已增至935萬元，凈資產總額已達1471萬元。就在這時，新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局連續(xù)下發(fā)兩個文件。李福金對《經濟參考報》記者說，我的管理權、財權、人權無奈全部被兩個文件剝奪了。1997年8月18日，牧野區(qū)民政局下發(fā)第三個文件，免除了李福金的廠長職務，取消了他的法人代表人資格，任命郝建峰為廠長并賦予法人代表資格。
李福金與民政局由此發(fā)生了產權糾紛。
省法院重審 “三個文件”被撤銷
1997年12月15日，李福金就產權問題對新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局提起行政訴訟，河南省高級人民法院受理了此案。
隨著法庭審理的深入，新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局提出的“從稅收上看，新鄉(xiāng)福利電工廠共減免了1000余萬元稅金”成為新的焦點。《經濟參考報》記者了解到，新鄉(xiāng)市電工廠正是由李福金個人投資創(chuàng)辦的企業(yè)，掛靠在牧野區(qū)民政局名下，安置的殘疾人占了生產人員的50%以上，依法享受了減免稅優(yōu)惠。理所當然，減免稅額應歸新鄉(xiāng)市電工廠所有。
通過法庭調查和質證，牧野區(qū)民政局拿不出自己對電工廠有投資的證據，證明《城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權登記證》認定的事實不實。而且，違背了行政訴訟法“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據”的規(guī)定，屬無效證據。
一審法院判決認定原郊西電工廠是由李福金個人投資創(chuàng)辦的企業(yè)，于1985年12月掛靠到牧野區(qū)民政局名下。根據“誰投資，誰擁有產權”的原則，新鄉(xiāng)市電工廠理應歸李福金個人所有。
但“紅帽子”案導火索起于“三個文件”，李福金的訴訟請求就是請求法院撤銷這三個文件。河南省高級人民法院審判委員會認為牧野區(qū)民政局下發(fā)的三個文件不是具體行政行為，是內部文件，于1998年5月判決，駁回了李福金的訴訟請求。李福金認為，內部文件僅指在行政機關內部運轉的文件。而電工廠無行政機關投資，自己亦非行政機關人員，三個文件發(fā)給電工廠和自己，分明是跑到行政機關外部去了。他對判決不服，向最高人民法院提起上訴。
1998年10月，最高人民法院作出裁定：認定河南省高級人民法院的判決缺乏事實依據，裁定撤銷了該判決，指令河南省高級人民法院依法重新審理。省法院對重審此案非常慎重，還就減免稅問題專門向最高人民法院請示，最終認定減免稅不屬于投資范疇(歸企業(yè)所有)。
經過一年多的審理，河南省高級人民法院于1999年12月作出判決，認定三個文件是可訴的具體行政行為，新鄉(xiāng)市電工廠自1985年12月登記注冊至1997年8月18日，牧野區(qū)民政局沒有直接向電工廠投資，無權任免新鄉(xiāng)市電工廠廠長，其任免電工廠廠長的行為屬超越職權的行為，判決撤銷了牧野區(qū)民政局的三個文件。
判決生效 卻遭權力部門阻撓
揣著河南省高級人民法院撤銷三個文件的判決，李福金非常高興，心想該恢復我的廠長和法人代表資格，讓我回去行使職權了。15天上訴期的最后一天，牧野區(qū)民政局向省高院遞交了一份上訴狀，接著又以牧野區(qū)民政局的名義下達了14號文，指令電工廠重新民主選舉廠長，且不讓李福金參加。
牧野區(qū)民政局把由三個文件任命的郝建峰選舉為廠長，變原來的非法方式為合法。而李福金拿著省高院的判決書進不了廠。
李福金還算不算電工廠廠長？帶著這個問題，《經濟參考報》記者走訪了河南省高級人民法院負責審理這一案件的幾位法官。他們認為，牧野區(qū)民政局下發(fā)的三個文件已被省法院的判決撤銷，對李福金來說，不再有文件上的約束，企業(yè)應該恢復到三個文件前的狀態(tài)。同時，宣判本身就是宣告在判決書生效后執(zhí)行。
河南省高級法院原院長李道民在河南省人大會議上答復記者的提問說，這起案子中，省高院已經判決撤銷了新鄉(xiāng)市牧野區(qū)民政局的違法文件。文件撤銷后，該文件的違法行為就應終止，由文件任免的廠長、副廠長沒有效力，原電工廠廠長應該恢復其廠長職務。
其間，牧野區(qū)區(qū)委、公、檢、法聯手阻撓河南省高級人民法院判決執(zhí)行，也導致李福金逃亡外地，這種做法引起了中央和省市領導同志的高度重視和批示。河南省委和新鄉(xiāng)市委組成聯合調查組，2000年2月17日開始對發(fā)生在新鄉(xiāng)市電工廠的暴力抗法事件進行調查處理，并提出了九條處理意見，這九條意見的第一條就是讓李福金回廠履行職務。
為摘“紅帽子” 四次起訴工商分局
李福金回廠后，向新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)工商分局（原新鄉(xiāng)市郊區(qū)工商分局）提出將電工廠的法定代表人由郝建峰變更為李福金的申請，同時遞交了省法院的判決書和省市委聯合調查組的處理意見作為申請變更法定代表人的證據。
紅旗區(qū)工商分局說，你還是集體企業(yè)，集體企業(yè)的法人代表還得主管部門批準，不批準就沒有辦法變更。結果民政局不給李福金蓋章，新鄉(xiāng)市電工廠的法定代表人仍然是郝建峰。
為了摘掉“紅帽子”，李福金于1997年9月2日向新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)工商分局遞交了《關于糾正新鄉(xiāng)市電工廠假集體性質的申請》，同時遞交了15份證據材料。紅旗區(qū)工商分局沒有答復，李福金于1997年11月以紅旗區(qū)工商分局為被告，向省法院提起了行政訴訟。
省法院經過審理于1998年5月6日作出判決，判令紅旗區(qū)工商分局自判決生效之日起60日內對原告所提申請事項依法履行法定職責。1998年8月20日，被告作出答復說：經研究予以維持新鄉(xiāng)市電工廠原核定的經濟性質。李福金對答復不服，向新鄉(xiāng)市工商行政管理局申請復議。
1998年10月28日，新鄉(xiāng)市工商行政管理局作出復議決定：“維持被申請人新鄉(xiāng)市工商行政管理局作出的《關于對李福金提交的〈關于糾正新鄉(xiāng)市電工廠假集體性質的申請〉的答復》。”李福金對復議決定不服，于1998年11月再次起訴到河南省高級法院。省法院不予受理，要求李福金取回起訴狀。李福金不同意。省法院則既不移送給有管轄權的法院，也沒有下裁定駁回起訴。該案被壓了下來。
無奈，李福金2000年8月向最高人民法院申訴。經最高人民法院督促，省法院于2001年初指定新鄉(xiāng)市中級法院管轄此案。2001年7月3日，新鄉(xiāng)市中級法院經過審理，作出判決：“撤銷新鄉(xiāng)市工商行政管理局紅旗區(qū)分局1998年8月20日作出的《關于對李福金提交的〈關于糾正新鄉(xiāng)市電工廠假集體性質的申請〉的答復》。”判令被告從判決生效之日起60日內對原告的申請事項重新作出處理。2001年8月30日，被告再次作出答復說，“你未提交清產核資機構出具產權界定的法律文件，不符合財清字(1998)9號文件精神。”
李福金第三次提起訴訟。新鄉(xiāng)市中級法院指定新鄉(xiāng)縣法院管轄。新鄉(xiāng)縣法院2002年1月判決撤銷了被告作出的第二次答復，判令被告于判決生效之日起60日內對原告的申請事項重新作出處理。2002年6月5日被告第三次作出答復說：“你所提交的證據材料不能證明新鄉(xiāng)市電工廠系你個人投資開辦。維持新鄉(xiāng)市電工廠原集體性質不變。”
李福金第四次提起行政訴訟。新鄉(xiāng)市中級法院再次指定新鄉(xiāng)縣法院管轄。2003年1月17日，新鄉(xiāng)縣法院作出判決，撤銷了被告2002年6月5日作出的答復，判令被告自判決生效之日起60日內對原告的申請事項重新作出處理。這已是工商分局第四次敗訴了。
紅旗區(qū)工商分局在四次敗訴之后，在法定限期內并沒有對原告的申請事項作出處理，李福金申請法院強制執(zhí)行。2003年6月23日新鄉(xiāng)縣法院根據原告的執(zhí)行申請向被告送達了執(zhí)行通知書，要求被告立即執(zhí)行判決。在這種情況下，紅旗區(qū)工商分局組織了專案調查小組，對原告的申請事項進行調查，7月30日寫出調查報告說，“……牧野區(qū)民政局拿不出對電工廠有投資的證據；電工廠職工除李福金外，對電工廠都沒有投資，李福金是電工廠的唯一投資人。”
2003年10月17日，紅旗區(qū)工商分局對李福金的申請作出答復說：“新鄉(xiāng)市電工廠的經濟性質系李福金個人投資創(chuàng)辦的私營性質的企業(yè)，原注冊登記的集體性質應予糾正。”
“官告官”起波瀾 申請抗訴起死回生
“現在亂套了，不但民告官，還生出了官告官。”一位法官對《經濟參考報》記者說。
原來，牧野區(qū)民政局向新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民法院起訴紅旗區(qū)工商分局，要求撤銷紅旗區(qū)工商分局2003年10月17日作出的《關于對李福金提出〈關于糾正新鄉(xiāng)市電工廠假集體性質的申請〉的答復》。
2004年1月28日，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院作出判決，維持紅旗區(qū)工商分局對李福金的答復。牧野區(qū)民政局上訴，新鄉(xiāng)市中級法院經過審理，于2004年8月30日終審判決：“駁回牧野區(qū)民政局上訴，維持原判。”
案件本以為到此就結束了，誰料，2006年7月24日牧野區(qū)民政局又向新鄉(xiāng)市中級法院起訴紅旗區(qū)工商分局，要求撤銷該局2005年5月19日核發(fā)給新鄉(xiāng)市電工廠的個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。新鄉(xiāng)市中級法院認為這是重復起訴，遂作出行政裁定，駁回原告的起訴。
牧野區(qū)民政局不服，又提起上訴，河南省高級法院又作出行政裁定，撤銷新鄉(xiāng)市中級法院行政裁定，指令新鄉(xiāng)市中級法院繼續(xù)審理。
其間，李福金指出，既然區(qū)民政局承認自己對新鄉(xiāng)市電工廠沒有投資，新鄉(xiāng)市電工廠里便沒有區(qū)民政局的投資權益。因此，牧野區(qū)民政局依法不具有原告資格。但李福金沒有料到，新鄉(xiāng)市中級法院于2008年5月29日作出的再判決，判令紅旗區(qū)工商分局在本判決生效后對李福金的申請事項重新作出處理。剛摘掉的“紅帽子”又被戴上了。
近乎絕望時，李福金投奔檢察機關申請抗訴做最后的掙扎。李福金訴說，電工廠名為集體，實為個人投入和企業(yè)盈利積累形成，無群眾投資、無上級撥款。區(qū)民政局僅憑下達的三個文件就將自己“掃地出門”，這是不公平的。
河南省檢察院經過近一年的審查，2009年7月17日，向省法院遞交了豫檢行抗[2009]9號行政抗訴書。
省法院于2009年8月28日作出(2009)豫法行抗字第10號行政裁定，決定對本案進行提審。省法院再審此案非常慎重，花費了一年多的時間，進行了許多次案外調解，并于2011年6月17日作出判決：
撤銷新鄉(xiāng)市中級法院2008年5月29日作出的(2008)新中行再字第3號行政判決；
維持新鄉(xiāng)市中級法院2004年8月30日作出的(2004)新行終字64號行政判決。
官司最終贏了，李福金1985年戴上的“紅帽子”最終被摘掉了。
官司打了14年，作為普通公民，李福金近乎傾家蕩產。他說，省檢察院抗訴，省法院依法再審再判，維護了法律的尊嚴，保護了我的合法權益。我和我的全家以及新鄉(xiāng)電工廠的全體職工，對黨表示深深地感謝！
李福金流下感激的淚水。
