當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日，美國7家太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提起貿(mào)易申訴，要求美國政府對(duì)中國出口到美國的太陽能板施加限制，并征收超過100%的反傾銷關(guān)稅。
據(jù)外媒猜測(cè)，曾獲美國能源部5.35億美元貸款擔(dān)保的加州太陽能面板制造商Solyndra本月宣布倒閉，再次引爆了美國國會(huì)與工會(huì)領(lǐng)袖對(duì)中國的新一波貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火索。
美企業(yè)抱團(tuán)控訴中國
其實(shí)，今年以來，美國已有3家光伏企業(yè)倒閉。此次美國7家太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)控訴中國光伏企業(yè)的主要理由在于，中國一些光伏企業(yè)以超低價(jià)出售多晶硅光伏電池等產(chǎn)品，傾銷幅度超過100%。由于中國光伏組件價(jià)格過低，美國流失了數(shù)以千計(jì)的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)，美國企業(yè)還指責(zé)中國政府向國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供了大量的非法補(bǔ)貼，補(bǔ)貼內(nèi)容包括供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等。
對(duì)于上述控訴，中國光伏廠商并不認(rèn)可。一家國內(nèi)知名的光伏組件企業(yè)相關(guān)人士對(duì)記者透露，中國光伏制造實(shí)際并沒有得到政府的大量補(bǔ)貼。銷售價(jià)格較低一方面是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果所致；另一方面，大量光伏下游組件是勞動(dòng)力密集型的，而中國產(chǎn)業(yè)工人的工資相較于美國低了許多，因此產(chǎn)品價(jià)格比美國市場(chǎng)上的低一些也是合理的。
目前，美國商務(wù)部還有20天時(shí)間決定是否啟動(dòng)調(diào)查，做出初步?jīng)Q定需要4-6個(gè)月，整個(gè)調(diào)查的完成需要約一年的時(shí)間。但是，有分析人士指出，美國企業(yè)即使不能勝訴，也可以利用其最擅長的法律使中國產(chǎn)品在訴訟期內(nèi)暫時(shí)減少甚至停止出口至美國。而這一做法對(duì)目前銷售情況堪憂的國內(nèi)光伏企業(yè)來說，可能會(huì)雪上加霜。
競(jìng)爭(zhēng)不力轉(zhuǎn)用貿(mào)易保護(hù)
然而，這并不是美國方面第一次針對(duì)中國光伏市場(chǎng)的行動(dòng)。約在1年以前，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)針對(duì)中國的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)向美國貿(mào)易代表辦公室要求進(jìn)行301調(diào)查。那么中國光伏企業(yè)是不是就如美國所說，低價(jià)傾銷影響了美國的光伏市場(chǎng)呢？
事實(shí)并非如此，光伏企業(yè)這些年在中國的發(fā)展相當(dāng)迅猛。雖然早期，美國企業(yè)確實(shí)存在優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在，中國企業(yè)的技術(shù)也不再落后，僅2010年，中國的光伏組件出貨量就占據(jù)了全球的半壁江山。而且在品牌方面，中國的品牌占據(jù)了全球組件前十位的半數(shù)以上。
“在不到5年時(shí)間里就從領(lǐng)先中國一大截變成落后中國一大截，只好訴諸貿(mào)易保護(hù)主義。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育一針見血地指出，美國光伏制造業(yè)的倒閉是因其自身競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。梅新育分析，美國企業(yè)發(fā)起訴訟背后根本的原因仍然是受美國國內(nèi)低迷經(jīng)濟(jì)狀況所致。過去美國過于重視虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就如它們不是沒有拿到大量的貸款，有些企業(yè)也拿到了幾億美元貸款，但是最后還是倒閉了。“得到這么多貸款擔(dān)保還要垮，可見美國企業(yè)無能。”梅新育說，美國應(yīng)該從自身找原因，而不是將問題轉(zhuǎn)嫁給中國等其他國家。
而針對(duì)美國光伏企業(yè)所指責(zé)中國政府給了光伏企業(yè)大量補(bǔ)貼的不實(shí)理由，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰對(duì)記者表示，外界之所以會(huì)認(rèn)為中國政府給了大量支持，很大程度上是不了解中國國情導(dǎo)致的。他認(rèn)為，比如國內(nèi)不少光伏企業(yè)獲得了國家開發(fā)銀行的信貸，但是國家開發(fā)銀行并不是政府，是商業(yè)化程度很高的銀行，它的貸款活動(dòng)也是以商業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)。
貿(mào)易保護(hù)只能兩敗俱傷
從全球的市場(chǎng)情況來看，中國現(xiàn)在全球光伏第一大應(yīng)用市場(chǎng)還是歐洲，占了全球裝機(jī)容量的60%-70%左右，包括加拿大在內(nèi)的北美也只占12%左右。
所以，據(jù)梅新育估計(jì)，美國即使這次起訴成功了，對(duì)光伏企業(yè)的影響也不是最嚴(yán)重的。因?yàn)檎娴恼髁?00%的關(guān)稅，組件成本上去了，電站安裝成本也會(huì)上升，電站運(yùn)營利潤會(huì)隨之下降。只要美國買家能夠接受就行。“到時(shí)候總的安裝量下來了，最后受害的還是美國。”
梅新育表示，如果美國光伏企業(yè)起訴成功，雖然會(huì)給中美光伏行業(yè)造成兩敗俱傷的結(jié)果，但對(duì)美國來說影響更深遠(yuǎn)，因?yàn)檫@實(shí)際是助長了美國企業(yè)在技術(shù)上的不思進(jìn)取。美國鋼鐵行業(yè)對(duì)保護(hù)依賴了60多年，還是從世界第一淪落到現(xiàn)在，如今其光伏產(chǎn)業(yè)是否要重蹈覆轍呢？
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交學(xué)院主任何茂春對(duì)此也表示認(rèn)同，他說：“美國必須要算這么一筆賬，他頻頻與中國的貿(mào)易摩擦能否從中撈到好處呢？”
何茂春對(duì)記者表示，中美這兩個(gè)大國擔(dān)負(fù)著全世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重?fù)?dān)，是一對(duì)難兄難弟。兩國在交往過程中競(jìng)爭(zhēng)是難免的，但不能片面地夸大，那不是主流，兩國還是應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，為了今后更好的合作。如果美國過于頻繁地使用貿(mào)易保護(hù)政策，其結(jié)果必將演變成貿(mào)易保護(hù)主義，這既不符合WTO規(guī)則，也對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。中國既要頂住來自美國的壓力，同時(shí)也要采取必要的貿(mào)易保護(hù)手段對(duì)美國進(jìn)行反擊。
“讓美國折騰去吧！”此外，梅新育建議，我國的光伏企業(yè)一邊應(yīng)訴一邊通過直接投資規(guī)避，或是開辟新市場(chǎng)。讓美國政府反省：自己在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是否有缺陷？是否該向中國學(xué)習(xí)？
