隨著城鎮(zhèn)化不斷加速，一座座樓宇崛地而起，矮小的城中村被清理出城市發(fā)展的舞臺。與此同時，每年我國新建建筑、房屋拆遷等產生20余億噸建筑垃圾，如此數量龐大的建筑垃圾的堆放無疑造成諸多城市的發(fā)展困境。那建筑垃圾是否也是“放錯位置的資源”，其資源化之路又需邁過幾道坎？
“點石成金”并非幻想
統(tǒng)計數據顯示，目前，我國城市固體生活垃圾存量已達70億噸，可推算建筑垃圾總量為21億噸至28億噸，每年新產生建筑垃圾超過3億噸。目前，我國建筑垃圾處理方式非常簡單，主要是暫存堆放和填埋處置。青島市城鄉(xiāng)建設委員會介紹，青島僅市區(qū)的建筑垃圾產量每年就高達1000萬噸，其中70%用來填海，10%采用填埋方式解決。
建筑垃圾生活垃圾正在被分類再利用，而且被稱為“放錯了位置的資源”，那么建筑垃圾是否也可以“變廢為寶”，能否循環(huán)再利用建筑垃圾以解決垃圾存放和天然建筑材料緊張的困境？近日，記者采訪相關專家和業(yè)內人士了解到這并不是幻想，并且目睹了“點石成金”的場景。
記者乘車沿著青島市環(huán)膠州灣高速公路一旁的傍海中路行駛，達到最北端后再向西行駛時這里已沒有了公路。在一條泥濘的小路上，記者看到了青島綠帆再生建材有限公司的大門，這家公司的所在地曾是青島市的一個建筑垃圾填埋場。
記者在一條生產線旁看到，一臺推土機正將分揀好的建筑垃圾推到喂料機中，喂料機上面有濾網，大塊的石頭被隔離在上面送入破碎機中。經過分類處理后建筑垃圾通過履帶被送往振動篩，履帶上方固定有一塊吸鐵石，垃圾中的鐵絲、螺絲等全部被清理出來。進入振動篩后，細沙通過下面的一條履帶送出，石子則被送往上面一層的履帶，沖洗之后就是可替代石子等天然建筑材料的細骨料。
“目前公司有3條生產線，年可處理建筑垃圾100萬噸，已經生產達標的建筑材料產品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗、細骨料和加氣混凝土砌塊等。”青島綠帆再生建材有限公司總經理陳勇說，“公司現在還在進行生產設備的調式，待新生產線安裝完畢后，年處理建筑垃圾能力將達到200萬噸。”
青島市城鄉(xiāng)建設委員會地方建筑材料管理處處長侯方正介紹，建筑廢棄物循環(huán)利用的工藝并不復雜，目前青島市共有4家公司從事建筑廢棄物綜合利用生產，建筑垃圾綜合利用率為10%，今年計劃達到20%，明年預計能達到60%至80%。
循環(huán)利用遭遇“成長的煩惱”
既然加工工藝不復雜、大量的建筑垃圾可以“變廢為寶”，為何全國僅僅只有5%的建筑垃圾被循環(huán)利用、全國僅有寥寥10余家此類企業(yè)？陳勇告訴記者，此類企業(yè)目前發(fā)展存在困境，首先面臨的一個問題就是沒有原料。“我們是處理社會發(fā)展過程中所產生的垃圾，但是我們卻沒有原料，還要自己花錢買垃圾，自己花錢運到工廠，真的很無奈。”他說。
記者了解到，現在我國各大城市普遍存在建筑垃圾源頭監(jiān)管乏力和行政管理部門職能相互交叉的問題，沒有從源頭上做到“誰產生垃圾誰處理”。建筑單位只負責將建筑垃圾從工地上清理干凈，運往哪里和怎么處理一般都交給運輸公司。為利益最大化，運輸公司便就近將建筑垃圾隨意傾倒或填埋，尚未形成建筑垃圾收集、運輸、循環(huán)加工、產品質量監(jiān)督、產品推廣的體制和機制。
青島磊鑫集團有限公司是青島從事建筑垃圾循環(huán)利用的4家企業(yè)之一，辦公室工作人員劉康告訴記者，建筑垃圾循環(huán)利用的處理成本高也是企業(yè)發(fā)展的困境之一。“企業(yè)得自己將垃圾運輸回來，加工處理建筑垃圾需分揀，這都要耗費很大的人力和物力。同時，建筑垃圾處理過程中會產生灰塵，這又要企業(yè)花錢來處理污染。”他說。因此，利用建筑垃圾生產的再生產品與用天然材料制成的建筑材料相比，價格上不占優(yōu)勢，目前兩者價格基本持平或前者略低。但記者了解到，雖價格略低，綠色再生建材并不受市場歡迎，因為人們按照慣性思維認為建筑垃圾制成的產品質量不好，建筑商自然就不愿意用。
劉康告訴記者：“由于我們企業(yè)本身也是建筑企業(yè)，而綠色再生建材銷量很低，這些建材很大程度上我們便不得不自己使用。我們自己用就是慢點，但是也沒辦法，就一點一點用，要不然我們也不能只做不賣。”
行業(yè)健康發(fā)展亟待政策引導
循環(huán)利用建筑垃圾企業(yè)、行業(yè)專家及地方行政主管部門的負責人認為，我國的建筑垃圾循環(huán)再利用目前處于起步階段，要促進這個“萌芽”行業(yè)的健康發(fā)展亟須法律、政策和輿論等方面的正確引導，讓“放錯位置的資源”發(fā)揮價值。
首先，全國應確定一些基礎較好的城市試點，出臺地方法規(guī)進行引導，并在吸取各地經驗的基礎之上出臺國家法規(guī)。地方法規(guī)應從建筑拆遷的評估、建筑垃圾的收集、運輸、加工處理、產品質量和產品推廣方面給予規(guī)范和指導，特別是建筑垃圾的收集、運輸和后續(xù)加工處理應確定由一個行政主管部門負責，防止職能交叉形成“三不管”區(qū)域。
目前，青島市已啟動了建筑廢棄物資源化綜合利用的地方性立法程序。7月份，青島市城鄉(xiāng)建設委員會和在青島理工大學的配合下完成了立法前評估，預計明年出臺法規(guī)，這將成為繼深圳之后的全國第二個城市出臺有關建筑垃圾的地方立法。
其次，扶持再生利用企業(yè)的發(fā)展。再生利用企業(yè)消化的城市發(fā)展過程中產生的垃圾，目前我國循環(huán)利用率低，行業(yè)剛剛起步，需要國家在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，最重要的是保證建筑垃圾無償送到再生利用企業(yè)手中，降低再生建材產品成本，提高其價格競爭力。
相關專家指出，在扶持這一產業(yè)發(fā)展的同時應警惕“過熱”，防止各地盲目上馬，建筑加工工藝參差不齊，產品質量粗制濫造，影響建筑物質量安全。目前，《混凝土和砂漿用再生細骨料》和《混凝土用再生粗骨料》兩個國家標準已于8月1日起執(zhí)行，其他再生產品的質量標準也應相繼出臺，嚴把準入“門檻”，把好產品質量關。工程造價管理機構應及時采集和定期發(fā)布綠色再生建材的價格信息，力保價格透明。
侯方正認為，為扶持再生利用企業(yè)的發(fā)展，應做好再生產品推廣工作。出臺政策，例如減免使用再生建材建筑企業(yè)的稅收、要求一般民用建筑使用至少15%的再生建材或要求申報綠色建筑使用30%以上的再生建材等，加快產品的推廣應用。此外，力爭在世博會、世園會以及各類備受關注的展館建設過程中使用再生綠色建材，提高其公眾認知度。
