提到政府采購(gòu)，大多數(shù)人想到的可能是那些看得見(jiàn)摸得著的產(chǎn)品。您可能很難想象，產(chǎn)品后續(xù)的維護(hù)服務(wù)如今正成為政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。記者從安徽省政府采購(gòu)中心獲悉，今年該采購(gòu)中心為安徽省人防辦采購(gòu)了人防指揮通信系統(tǒng)服務(wù)外包項(xiàng)目，創(chuàng)下該省政府服務(wù)類采購(gòu)金額之最，也為今后擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍管理探索了新路。
安徽服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)“第一大單”
2007年至2010年底，安徽省人民防空辦公室按照國(guó)家相關(guān)部署要求，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、分別付款的辦法，通過(guò)省政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，完成了全省20套人防機(jī)動(dòng)指揮通信車、18套人防衛(wèi)星地面站的建設(shè)任務(wù)，總投入資金7600余萬(wàn)元。
安徽人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)是一項(xiàng)高技術(shù)含量很高、設(shè)備種類較多、操作應(yīng)用較為復(fù)雜、高度集成的信息系統(tǒng)，從近年來(lái)的實(shí)際使用情況看，因操作維護(hù)保養(yǎng)不當(dāng)損壞設(shè)備的情況時(shí)有發(fā)生，如何在各級(jí)人防都十分缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實(shí)條件下，使用好、維護(hù)好和保養(yǎng)好系統(tǒng)，讓系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)良好、延長(zhǎng)使用壽命周期、高效的發(fā)揮應(yīng)急作用，成為擺在全省人防面前的一道難題。
“想到采購(gòu)服務(wù)是‘逼出來(lái)的’辦法。”安徽省人防辦指揮通信處處長(zhǎng)徐林坦言，這批統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備70%以上都是進(jìn)口的，出現(xiàn)故障后，靠人防系統(tǒng)現(xiàn)有的人員素質(zhì)無(wú)法排除。而且維修起來(lái)十分不便，有的設(shè)備要寄到國(guó)外去，通常需要20多天的時(shí)間，導(dǎo)致維修期間設(shè)備停用，很可能出現(xiàn)突發(fā)情況下的掉鏈子的風(fēng)險(xiǎn)。
為此，安徽省人防辦想到了服務(wù)外包形式解決這一設(shè)備維護(hù)難題。力主服務(wù)外包的安徽省人防辦副主任陶海說(shuō)，人防設(shè)備既要建設(shè)好，更要用得好，否則花巨資建設(shè)起的人防體系可能就難以發(fā)揮最佳效益。
經(jīng)過(guò)多方調(diào)研和論證，安徽省人防辦提出將全省人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)的日常維護(hù)和維修服務(wù)工作打包由專業(yè)公司完成。鑒于安徽人防機(jī)動(dòng)指揮通信系統(tǒng)基本是由河北天宇通信有限公司承建，該公司對(duì)整體情況較為熟悉，并且是國(guó)家人防辦認(rèn)可的服務(wù)外包承包單位之一，2010年6月正式向安徽省財(cái)政部門提出采取單一來(lái)源采購(gòu)方式組織服務(wù)外包招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)省財(cái)政廳采購(gòu)處網(wǎng)上公示無(wú)異議批準(zhǔn)執(zhí)行。
資金節(jié)約率高達(dá)20%
今年7月，在安徽省政府采購(gòu)中心，經(jīng)過(guò)專家評(píng)委的認(rèn)真談判、評(píng)審，組織完成了招標(biāo)任務(wù)。最終該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算資金1355萬(wàn)元，合同金額為1080萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)20%以上。
“這是以最小的代價(jià)獲得最大的利益。”陶海給記者算了筆賬，實(shí)施技術(shù)服務(wù)采購(gòu)，不僅大大節(jié)約了設(shè)備的維修運(yùn)營(yíng)成本，而且還確保了人防指揮通信系統(tǒng)的全天候響應(yīng)。
過(guò)去沒(méi)有實(shí)施整體技術(shù)服務(wù)外包時(shí)，技術(shù)公司只管維修而不保證設(shè)備運(yùn)行。而且因?yàn)槭沁M(jìn)口設(shè)備，維修時(shí)更換零件的價(jià)格往往很高，有的一個(gè)零件更換高達(dá)一二十萬(wàn)。但簽訂整體打包服務(wù)協(xié)議后，所有設(shè)備維修和零件更換的費(fèi)用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務(wù)提供單位一旦出現(xiàn)設(shè)備故障，兩小時(shí)內(nèi)必須響應(yīng)，實(shí)施維修的同時(shí)，必須用替補(bǔ)設(shè)備保證通信指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行。此外，協(xié)議還附加要求服務(wù)方免費(fèi)提供一年12小時(shí)的衛(wèi)星使用時(shí)間。“這樣算下來(lái)，每年的運(yùn)維費(fèi)僅為設(shè)備總金額的3.3%，而正常一般在5%-7%。”陶海認(rèn)為，實(shí)施人防指揮通信系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)的政府采購(gòu)，不僅較好彌補(bǔ)了人防部門專業(yè)技術(shù)力量的不足，而且通過(guò)專業(yè)公司科學(xué)、規(guī)范、定期的維護(hù)保養(yǎng)，大大提高了系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，減少了系統(tǒng)的故障率，延長(zhǎng)了系統(tǒng)的使用周期，節(jié)約了人防行政成本。
探路者的啟示
事實(shí)上，政府采購(gòu)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施多年，但采購(gòu)的領(lǐng)域始終局限于貨物類采購(gòu)。以安徽政府采購(gòu)為例，去年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到40億元，其中貨物類就占到近9成。2009年財(cái)政部、發(fā)改委、工信部等九部委專門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加大服務(wù)類政府采購(gòu)，而此次安徽省人防辦的政府采購(gòu)是繼此指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，安徽組織的一個(gè)最大規(guī)模的服務(wù)外包采購(gòu)項(xiàng)目。
據(jù)介紹，這些年，安徽在服務(wù)類采購(gòu)方面已經(jīng)開(kāi)始探索，如黃山徽文化保護(hù)，銀行存款的招標(biāo)，農(nóng)業(yè)和車輛保險(xiǎn)的服務(wù)提供，以及創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金的管理等，這些服務(wù)類項(xiàng)目都是通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿傻模覍?shí)施效果很好。
“隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范圍是必然趨勢(shì)。”安徽省政府采購(gòu)中心主任姜毅認(rèn)為，今后擴(kuò)大服務(wù)類采購(gòu)將是政府采購(gòu)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。此次人防辦的服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)不僅具有鮮明的高技術(shù)采購(gòu)特點(diǎn)，符合國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)外包方向。而且節(jié)約了財(cái)政資金，為今后其他服務(wù)類采購(gòu)提供了引導(dǎo)和示范。
