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污水處理后，大量的污泥的去向已成為大問題。資料照片 |
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近日，有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱，“十二五”期間，我國在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達到600億元。這對于近年來方興未艾的國內(nèi)污泥處理處置市場無疑是極大的利好，但據(jù)記者了解，目前整個行業(yè)的發(fā)展卻并不樂觀。多位行業(yè)人士及專家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國污泥處理處置的政策法規(guī)體系尚處于起步階段，標準缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在缺乏引導性規(guī)范的情況下又缺乏市場監(jiān)管，污泥處理行業(yè)亂象叢生。尤其是在污泥處理處置技術(shù)市場，更存在造假、不實宣傳和不正當競爭及成本過高等現(xiàn)象。
污泥處理處置市場混亂
“如今國內(nèi)污泥處理市場很混亂，我在調(diào)研時感到很困惑。”近日，一位業(yè)內(nèi)人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露說。
事實上，名為“泥客莊主”的業(yè)內(nèi)人士在其博客中也多次強調(diào)這個問題。通過分析一系列國內(nèi)污泥處理處置的典型事例和技術(shù)，他表示，如今國內(nèi)污泥處理處置技術(shù)市場存在造假、夸大宣傳和不正當競爭及成本過高等現(xiàn)象。
“目前污泥處理處置技術(shù)市場可以說是五花八門。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，由于各地的經(jīng)濟情況、處理效率等多種因素的差異化，致使污泥處理技術(shù)的造假存在很大的生存空間。中國光大國際有限公司副總經(jīng)理胡延國也曾直言，“國內(nèi)污泥處理亂象確實存在。”
據(jù)悉，目前國內(nèi)污泥處理利用的技術(shù)包括污泥的堆肥化處理技術(shù)、污泥的建材化技術(shù)、污泥的厭氧消化(制沼氣)技術(shù)等多種。有業(yè)內(nèi)人士舉例稱，就以污泥碳化這項在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來說，現(xiàn)在國內(nèi)號稱擁有“自有技術(shù)”的廠商就有8個之多，但到中試水平的只有一兩個。而對于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實施這些技術(shù)的項目運行順利的寥寥無幾。有中科院專家對《經(jīng)濟參考報》記者透露說，如今國內(nèi)共有50多個采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是有90%都沒有正常運行。
對于如今國內(nèi)污泥處理處置行業(yè)的現(xiàn)狀，清華大學環(huán)境學院教授、中國環(huán)境學會固廢專業(yè)委員會委員王偉用了四個字來概括——“亂象叢生”。“商業(yè)包裝可以理解，但造假是萬萬不能容忍的。”王偉說道。
有專家告訴記者，截至目前，國內(nèi)并無專門針對污泥處理處置方面的相關(guān)資質(zhì)認定，這導致行業(yè)進入門檻過低。“很多之前做餅干的、做藥片的企業(yè)也都來做污泥干化了。”一位專家透露說。
行業(yè)發(fā)展面臨諸多障礙
行業(yè)人士分析認為，多種原因造成污泥處理處置市場的混亂局面。
首先是歷史問題及相關(guān)政策問題。盤雨宏對《經(jīng)濟參考報》分析稱，一方面，長期的歷史遺留問題造成當前市場發(fā)展的缺陷，由于我國城市污水處理廠重水輕泥的現(xiàn)象非常嚴重，污泥處置的發(fā)展相當滯后，基礎(chǔ)十分薄弱。另一方面，我國未建立起污泥處理處置的政策體系，且缺少污泥的基礎(chǔ)研究以及技術(shù)路線的科學分析，這導致行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了無規(guī)劃、無統(tǒng)籌的現(xiàn)狀。
以環(huán)保部最近出臺的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》為例，有專家稱：“說是技術(shù)指南，但是把市場上現(xiàn)有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來，誰都不得罪，這能叫指南嗎？”
其次是國內(nèi)在污泥處理處置領(lǐng)域標準規(guī)范的缺失。“目前污泥的處理技術(shù)多種多樣，誰都說自己的好，這些技術(shù)的處理效果是否屬實？而業(yè)內(nèi)也沒有令人信服的專家能將各種處置工藝的真實成本反映出來，沒有建立技術(shù)指導標準，更沒有指導價格標準。”一位名為“水碩鼠”的網(wǎng)友如是說。
這種觀點得到了多數(shù)專家的認同。與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國在污水污泥處理處置的標準規(guī)范方面的發(fā)展較為滯后：標準制定缺乏階段性，尤其是缺乏過渡期的標準。盡管近年來制定了系列污泥泥質(zhì)標準，但仍難以指導設(shè)計工作的開展和污泥最終處置的實踐。“目前，最大問題是標準不健全并且實施不到位。”中科院某專家表示。
最后是信息不公開。多數(shù)行業(yè)人士均表示，國內(nèi)已經(jīng)上馬的污泥項目基本上都是“保密”的，操作界面不會讓你看，數(shù)據(jù)不會讓你抄，照相都不行。“即使讓你去看也是走走過場。”
“泥客莊主”稱，“檢驗一個環(huán)保技術(shù)的好壞非常簡單。只要有每年的實際處理量和噸處理費這兩個指標即可。這兩個數(shù)據(jù)既非國家機密，也非個人隱私，在業(yè)界居然是頂級商業(yè)機密，不但公眾無從知曉，就是從業(yè)者本身，也未必了解。這里面是否有貓膩？”
另外，污泥處理技術(shù)也不成熟。專家表示，目前國內(nèi)污泥處理處置處于一個早期的階段，工藝技術(shù)并未能像污水處理那樣規(guī)范，目前只有少部分技術(shù)是成熟的，絕大部分技術(shù)不成熟。并且在技術(shù)運用上，還存在脫離國情、對于國外技術(shù)盲目跟風的狀況。
建立良好機制是關(guān)鍵
據(jù)悉，目前我國污泥處理處置的形勢也相當可謂嚴峻。“到現(xiàn)在為止，我國絕大多數(shù)的污泥還沒有得到安全處置。”泥客莊主表示。
北京市市政工程設(shè)計研究總院副院長張韻在其論文中提到，“十二五”期間，我國將完成新增污水集中處理能力1500萬立方米/年，以新增污水處理量運行負荷率為75%以及污泥(含水率80%)占污水質(zhì)量比例為0.6‰計算，“十二五”期間污泥產(chǎn)量將以246萬立方米/年的速度遞增。但總體而言，我國目前污泥處理處置的資源化利用率較低。數(shù)據(jù)顯示，以含水率80%計，全國年污泥總產(chǎn)水量已經(jīng)臨近3000萬噸，但到目前為止，國內(nèi)污水處理廠污泥處理處置達到安全化的比例不超過20%。這在一定程度上直接影響了整個污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。
針對“十二五”期間巨大的污泥處理市場，專家們普遍表示，當務(wù)之急要加強政府的高效監(jiān)管，建立相關(guān)的行業(yè)監(jiān)督度和信息公開制度，完善相應(yīng)的標準體系等，促其健康有序的發(fā)展。
盤雨宏指出，要解決污泥處理處置中的系列問題，政府的高效監(jiān)管是關(guān)鍵。政府應(yīng)加強污泥處理處置的管理、監(jiān)控與社會宣傳，在標準上應(yīng)該注重體系的建立，同時應(yīng)公開相應(yīng)信息。另外，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，獎懲手段的利用都較為高效，應(yīng)嘗試在污泥處理處置市場的運用這一舉措。
“泥客莊主”也認為，建立相關(guān)的行業(yè)監(jiān)督制度和信息公開是解決之道。
他表示，解決我們環(huán)保業(yè)的問題要靠政策，是對人心的法律約束。一方面是要行政透明，在廢棄物處理方面，建立類似的行政透明機制。另一方面則是要建立社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和責任追究機制。“環(huán)保門檻必須提高，而提高門檻的最簡單做法就是讓已建成環(huán)保項目的運行受到監(jiān)督。”最后，是要實現(xiàn)污泥處理處置項目的信息公開，包括項目的處理量、處置量、處理費用以及污泥處置后的去向，讓公眾有充分的知情權(quán)。
他說，制度的建立需要時日，但從業(yè)者以治理污染為名、行擴大污染之實的偽環(huán)保必須停止。
中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任、中國生態(tài)學會污染生態(tài)專業(yè)委員會主任陳同斌表示，信息公開可以避免很多問題。但如何保證公開數(shù)據(jù)的真實性，這需要相關(guān)部門下工夫。
陳同斌強調(diào)，還要完善相應(yīng)的標準體系。如今國內(nèi)標準不健全且實施不到位，包括運行監(jiān)管、工程設(shè)計等方面標準缺失。同時要加強監(jiān)管，提高行業(yè)門檻，必須有些硬性指標，要有相應(yīng)的資質(zhì)評定，并建立合理的獎懲制度和責任追究制度。在技術(shù)和工程上要把好關(guān)。包括技術(shù)的選擇、施工要求和運營上的監(jiān)管，國家還需要有好的示范工程。
陳同斌說：“污泥處理處置行業(yè)的良好發(fā)展取決于政府的決心和機制的設(shè)置，機制做得好，兩三年時間行業(yè)就能得到健康發(fā)展，機制不好的話，再過十幾年還是不行。”
