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| 新華社記者 朱祥 攝 |
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帶著2000頭豬、1000只羊和113臺(tái)農(nóng)用機(jī)具，有著“中國首善”之稱的陳光標(biāo)在貴州畢節(jié)市開了一場另類的個(gè)唱會(huì)。陳光標(biāo)在慈善事業(yè)上屢有驚人之舉，已被公眾所熟知，贊賞和批評者各執(zhí)一詞。支持者認(rèn)為陳光標(biāo)捐出真金白銀，無論形式如何干的是“實(shí)在事”。而反對者則對陳光標(biāo)嗤之以鼻，指其作秀，有傷社會(huì)風(fēng)氣，甚至質(zhì)疑其借慈善之名經(jīng)商斂財(cái)。
和陳光標(biāo)個(gè)人慈善形成鮮明對比的是官辦慈善機(jī)構(gòu)在一系列丑聞后面臨的信任危機(jī)和民間慈善機(jī)構(gòu)舉步維艱的生存境地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，去行政化、法制化和規(guī)范化應(yīng)該是慈善機(jī)構(gòu)今后發(fā)展遵循的原則，也將是民間慈善事業(yè)最終的發(fā)展方向。
陳光標(biāo)式高調(diào)慈善越挫越勇
9月25日晚，貴州省畢節(jié)市政府門前廣場，一身白衣體型偏胖的中年男子在舞臺(tái)上深情款款地演唱著《我的中國心》，臺(tái)下是近萬名前來捧場的當(dāng)?shù)厝罕姡莩卟皇窍愀鄹枋謴埫髅簦怯兄爸袊咨啤敝Q的陳光標(biāo)。舞臺(tái)背景上“一路慈善一路歌——陳光標(biāo)走進(jìn)畢節(jié)新慈善聯(lián)歡會(huì)”的字樣表明了此次演出的目的。
當(dāng)天晚上，陳光標(biāo)宣布捐贈(zèng)給畢節(jié)老百姓2000頭豬、1000只羊和113臺(tái)農(nóng)用機(jī)具，這些物資全部到達(dá)了演唱會(huì)現(xiàn)場，并戴上了紅色的絲帶。對為何到畢節(jié)進(jìn)行捐贈(zèng)，陳光標(biāo)表示，兩年前因捐贈(zèng)500臺(tái)教學(xué)電腦和兩部商務(wù)車，成為畢節(jié)市的榮譽(yù)市民。但兩年間感覺沒有為畢節(jié)做太多的貢獻(xiàn)，于是，就在8月初作出了“在畢節(jié)辦慈善個(gè)唱”的決定。
“人類已經(jīng)無法阻止陳光標(biāo)了！”有網(wǎng)友這樣調(diào)侃陳光標(biāo)此次開個(gè)唱捐豬、羊和農(nóng)用機(jī)具的行為。而之前陳光標(biāo)曾因給災(zāi)民發(fā)放現(xiàn)金引起爭議，這次他的解釋是，授人以魚，不如授人以漁，一對公豬母豬現(xiàn)在值兩千多元，農(nóng)民朋友領(lǐng)回家養(yǎng)上10個(gè)月，生了小豬就能收入幾萬塊，他希望能幫農(nóng)民朋友脫貧致富。
作為“中國首善”，陳光標(biāo)生于江蘇省宿遷市泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)，一個(gè)貧困之地。兒時(shí)，他的一個(gè)哥哥和一個(gè)姐姐先后因家庭貧困死于饑餓，饑餓給陳光標(biāo)留下了恐懼的記憶，也激發(fā)了他改變命運(yùn)，脫貧致富的想法。和中國第一代成功企業(yè)家一樣，陳光標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)中幾經(jīng)成敗歷練，風(fēng)雨波折，最終打造了屬于自己的事業(yè)和財(cái)富。
如今，作為江蘇黃埔再生能源有限公司掌舵人的陳光標(biāo)，因熱心慈善已成為明星企業(yè)家和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。記者發(fā)現(xiàn)，在江蘇黃埔再生資源利用有限公司官網(wǎng)底部的友情鏈接中，中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國光彩基金會(huì)、中國愛心公益網(wǎng)、江蘇省紅十字會(huì)赫然在列，這是其它企業(yè)網(wǎng)站所罕見的。
在慈善事業(yè)上，陳光標(biāo)一路走來，榮譽(yù)隨捐贈(zèng)額度一同增加。“2008中國慈善排行榜”，陳光標(biāo)因在2007年全年共捐出1.81億人民幣居首，獲得“中國首善”的稱號；“5.12”汶川大地震發(fā)生后，陳光標(biāo)率領(lǐng)其公司組織的救援隊(duì)伍積極參與救災(zāi)，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物合計(jì)2130萬元；時(shí)間相隔不到兩年的2010年4月14日，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，陳光標(biāo)在西寧購得21臺(tái)吊機(jī)、推土機(jī)及挖掘機(jī)等救援設(shè)備后，第一時(shí)間抵達(dá)玉樹縣開展救援行動(dòng)。
陳光標(biāo)的行善半徑已延伸至臺(tái)灣地區(qū)甚至鄰國日本。今年1月27日，陳光標(biāo)到臺(tái)灣捐獻(xiàn)5億元新臺(tái)幣(約合人民幣1.134億元)救濟(jì)臺(tái)灣低收入家庭及弱勢族群；3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級大地震，陳光標(biāo)在得知日本地震的消息后，當(dāng)晚乘飛機(jī)轉(zhuǎn)道香港飛赴日本，參與相關(guān)救災(zāi)工作。求援和行善途中，陳光標(biāo)不但給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放口罩等救災(zāi)物資，還從廢墟中救出了一名婦女。
在陳光標(biāo)高調(diào)行善時(shí)，他也曾表示，很多企業(yè)家在做慈善時(shí)有“三怕”：一怕捐款之后稅務(wù)部門查賬；二怕當(dāng)?shù)卣块T“化緣”；三怕各種各樣的上門求助者。
熱心慈善的壯舉為陳光標(biāo)帶來了稱贊和掌聲，“中國首善”的榮譽(yù)光環(huán)更是讓這位企業(yè)家成為輿論的焦點(diǎn)和媒體追逐的對象。在網(wǎng)上，有人戲稱陳光標(biāo)為“民間民政部長”。
但同時(shí)，陳光標(biāo)高調(diào)行善的方式卻遭到了很多的批評和質(zhì)疑。2010年1月，陳光標(biāo)因?yàn)槲鞑控毨У貐^(qū)募集善款，將3300萬元人民幣砌成一道錢墻引起爭議；在臺(tái)灣派發(fā)5億新臺(tái)幣紅包，引來受助者下跪致謝被指責(zé)；在日本救援時(shí)帶攝影團(tuán)隊(duì)拍照被指作秀。近日，更是因?yàn)閹ь^倡導(dǎo)低碳綠色出行親手砸掉一輛大排量奔馳車引發(fā)網(wǎng)友圍觀，不少人指其作秀、沽名釣譽(yù)。更有甚者，一位網(wǎng)友得知陳光標(biāo)的弟弟在當(dāng)保安，妹妹在飯店洗碗時(shí)，引用蘇洵《辯奸論》中“凡事之不近人情者，鮮不為大奸慝。”向陳光標(biāo)發(fā)難。而陳光標(biāo)式的高調(diào)慈善被相關(guān)人士稱為暴力慈善，傷害個(gè)體尊嚴(yán)和權(quán)利，與慈善本質(zhì)相違背。
對于公眾的質(zhì)疑和指責(zé)，陳光標(biāo)同樣高調(diào)地予以回應(yīng)：“面對國家突發(fā)災(zāi)難，我在做什么？指責(zé)我的朋友，你又在做什么？我真的希望大家能夠捫心自問。”陳光標(biāo)曾以形象的語言描述他的財(cái)富觀：財(cái)富如水。如果你有一杯水，你可以獨(dú)自享用；如果你有一桶水，可以存放家中；但如果你有一條河，就要學(xué)會(huì)與他人分享。更有官方媒體稱，對陳光標(biāo)這樣的行善之人，不妨多份理解，“高調(diào)行善”不應(yīng)該比“低調(diào)不行善”更受到質(zhì)疑，慈善事業(yè)的制度缺陷不應(yīng)該由個(gè)人“買單”。
一樣的慈善 不一樣方式和效果
美國人卡耐基曾有言，在巨富中死去是一種恥辱。2010年6月，比爾·蓋茨和巴菲特發(fā)起了一項(xiàng)名為“捐款誓言”的認(rèn)捐倡議，并得到美國40個(gè)超級富豪家庭的支持，并承諾在有生之年或身后把至少一半的財(cái)富捐獻(xiàn)給慈善事業(yè)以回報(bào)社會(huì)。其中，簽名者包括洛克菲勒家族掌門人大衛(wèi)·洛克菲勒、花旗集團(tuán)前董事長桑迪·韋爾、酒店業(yè)巨頭希爾頓等人。但此項(xiàng)承諾并不具備法律效應(yīng)，即便承諾方屆時(shí)反悔，或因其他原因未能履行承諾，也不需承擔(dān)法律責(zé)任。
隨后，兩人前往中國，于當(dāng)年9月29日在北京昌平拉斐特城堡莊園舉辦了一場慈善晚宴，至少邀請了50位中國富豪參加。由于擔(dān)心被勸捐，盡管請柬上已經(jīng)寫明嘉賓無需做出捐款承諾、且不會(huì)有媒體參與報(bào)道，仍有少數(shù)人拒絕了出席晚宴的邀請。
作為受邀嘉賓之一，陳光標(biāo)則用一份“厚禮”回應(yīng)了蓋茨和巴菲特的這次中國慈善之旅。他在致蓋茨和巴菲特的一封公開信中稱：“將做第一個(gè)響應(yīng)并支持你們行動(dòng)的中國企業(yè)家。在我離開這個(gè)世界的時(shí)候，將不是捐出一半財(cái)富，而是‘裸捐’——向慈善機(jī)構(gòu)捐出自己的全部財(cái)產(chǎn)。這也是我給你們兩位先生中國之行的見面禮。”
對于中國富豪慈善積極性不高的原因，陳光標(biāo)曾表示，一是許多富豪是第一代創(chuàng)業(yè)者，剛剛從貧困中走出來，還沒有形成很強(qiáng)的做慈善的自覺意識。二是對慈善事業(yè)的宣傳和傳播不夠，有不少人做了大量慈善工作，但社會(huì)上未必知道；三是也有一些富豪捐了款后，不愿意宣傳，害怕帶來更多的麻煩，比如稅務(wù)檢查、被要求捐款等。
而此次陳光標(biāo)高調(diào)宣布“裸捐”又觸動(dòng)民眾敏感神經(jīng)，再次被推倒輿論的風(fēng)口浪尖，招致很多人的質(zhì)疑和謾罵。有人稱其“別有用心”。原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長、北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時(shí)表示不解，“我們對得起陳光標(biāo)嗎？我們對得起陳發(fā)樹嗎？每當(dāng)有人站出來捐獻(xiàn)，媒體和民間總是充滿了對這個(gè)人道德質(zhì)疑的聲音。只有善意的壓力才會(huì)促進(jìn)慈善，這種惡意的揣測只會(huì)打壓慈善心。”
盡管從事慈善的最終目標(biāo)相同，但陳光標(biāo)和蓋茨、巴菲特的行善方式卻大不相同。巴菲特通過捐贈(zèng)蓋茨成立的蓋茨基金會(huì)這一非政府公益組織，為相關(guān)公益慈善項(xiàng)目提供資金支持，與政府無關(guān)，與微軟公司無關(guān)，公益性彰顯。同時(shí)，蓋茨基金會(huì)由專業(yè)工作人員運(yùn)行，并由會(huì)計(jì)事務(wù)所畢馬威審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和年度活動(dòng)報(bào)告，運(yùn)行規(guī)范并接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。蓋茨基金會(huì)得以良好運(yùn)行的原因除完善的法律法規(guī)和制度規(guī)范外，成熟的社會(huì)慈善文化也是重要原因。
比較而言，陳光標(biāo)從事慈善主要是通過動(dòng)用公司的財(cái)力和人力直接向被捐助對象捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨铮柚鷮ο缶哂须S意性且捐贈(zèng)財(cái)物數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，由于其慈善行為和政商聯(lián)系緊密，成為遭受外界詬病的理由之一。曾有媒體質(zhì)疑其“詐捐”和借慈善名目經(jīng)商斂財(cái)。
當(dāng)陳光標(biāo)的高調(diào)慈善行為刺激公眾眼球的同時(shí)，一個(gè)叫做“郭美美”的女孩讓中國紅十字會(huì)美不起來。今年6月20日，新浪微博上一個(gè)名叫“郭美美Baby”的網(wǎng)友頗受關(guān)注，因?yàn)檫@個(gè)自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認(rèn)證身份居然是“中國紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”，中國紅十字會(huì)自此陷入輿論的風(fēng)口浪尖，批評和質(zhì)疑迅速涌來。
盡管中國紅十字會(huì)總會(huì)隨后發(fā)表公開聲明表示“郭美美”與紅十字會(huì)無關(guān)，但其中復(fù)雜的人物關(guān)系和利益糾葛造成的負(fù)面影響使中國紅十字會(huì)的正面形象遭到巨大削弱。無獨(dú)有偶，其后接連發(fā)生的慈善總會(huì)“尚德詐捐門”、青基會(huì)“中非希望工程”等事件更是透支著公益慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力以及民眾對其的信任。對于慈善機(jī)構(gòu)爆發(fā)的一連串丑聞， 公眾不禁要問，他們的捐款是變成災(zāi)民手中的面包，還是郭美美的瑪莎拉蒂？對此，有分析人士稱，陳光標(biāo)高調(diào)直接捐贈(zèng)現(xiàn)金和實(shí)物的方式正是對于有關(guān)公益慈善機(jī)構(gòu)的不信任。
民政部中民慈善捐助信息中心全國捐贈(zèng)數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示， 3～5月，慈善組織接受捐贈(zèng)總額62.6億元，而6～8月總額降為8.4億元，降幅86.6%。地產(chǎn)大鱷潘石屹在微博中感慨：中國的慈善基金會(huì)遇到了前所未有的信任危機(jī)，如果有大災(zāi)大難發(fā)生，這樣的信任危機(jī)，受苦的就是災(zāi)區(qū)的人們了。國家要痛下決心，馬上進(jìn)行慈善體制的改革，再不能等了。
體制障礙制約民間慈善發(fā)展
目前在中國，市場經(jīng)濟(jì)作為首次分配的主導(dǎo)機(jī)制有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但也導(dǎo)致了分配不公、貧富差距等現(xiàn)象。而以財(cái)政收入為基礎(chǔ)的二次分配，不能完全承擔(dān)所有公民應(yīng)享有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)福利，社會(huì)保障體系亟待進(jìn)一步完善。因此，慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)和作用，慈善事業(yè)作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，不僅事關(guān)崇高的人道主義事業(yè)能否發(fā)揚(yáng)光大，還是社會(huì)保障體系的重要組成部分，其在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用日益凸顯。但由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等原因，民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大一直受到限制和發(fā)展瓶頸。
根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，基金會(huì)分為面向公眾募捐的公募基金會(huì)，和不得面向公眾募捐非公募基金會(huì)。據(jù)了解，公募慈善基金會(huì)一般都有政府背景，例如：紅十字會(huì)、希望工程等。非公募慈善基金會(huì)都是民間慈善基金會(huì)，多以企業(yè)捐款和特殊組織捐款為主，如李連杰創(chuàng)立的壹基金等。
在慈善基金的設(shè)立上，全國性公募基金會(huì)原始基金不低于800萬，地方性公募基金不低于400萬，而非公募基金會(huì)不低于200萬。在原始資金合格的情況下，需尋找同意其掛靠的業(yè)務(wù)主管單位，并向業(yè)務(wù)主管單位申請?jiān)O(shè)立，然后再向登記管理機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立登記，其中全國性公募基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)為民政部，地方性公募基金會(huì)對應(yīng)的是地方民政部門。最終經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)出具準(zhǔn)予設(shè)立登記的批文并抄送業(yè)務(wù)主管單位，在公開發(fā)行的報(bào)刊上發(fā)布公告。
以紅十字會(huì)、希望工程為代表的公募基金由于特有的政府背景和可以向全社會(huì)招募的體制優(yōu)勢，成為中國慈善事業(yè)有力推動(dòng)者，其在民間的公信力和權(quán)威性不言而喻。但由于和政府存在天然的聯(lián)系，許多慈善組織存在行政化和官僚化等弊端。有學(xué)者指出，政府在慈善組織的管理、資金募集、人員組成等方面掌握主導(dǎo)權(quán)。例如，中華慈善總會(huì)主要是依托于民政部建立;中國青少年基金會(huì)是從團(tuán)中央分化出來的;中國人口福利基金會(huì)脫胎于國家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)等。
同時(shí)，一些公募慈善基金因運(yùn)行成本高、效率低下和信息披露不透明等問題屢遭社會(huì)詬病，而這些問題也在民間的私募慈善基金上也不同程度得存在。可以說，“郭美美”事件爆發(fā)，是公眾對慈善基金郁積已久不滿情緒的集中釋放。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和民政部領(lǐng)導(dǎo)都曾明確表態(tài)，要提高慈善機(jī)構(gòu)的透明度，要完善報(bào)送制度，建立公共信息平臺(tái)。
而國外慈善基金由于成立時(shí)間較早，運(yùn)行成熟，在輔之完善的法律制度和監(jiān)督，已成為社會(huì)不可或缺的公益組織。以蓋茨慈善基金為例，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)同時(shí)，及時(shí)披露資金的運(yùn)行情況，各種慈善項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告需向社會(huì)公開。中國的民間慈善基金卻由于運(yùn)行機(jī)制和管理體制等原因，從發(fā)展到壯大，一路走來，步履蹣跚。
2007年4月19日，“李連杰壹基金計(jì)劃”在北京正式啟動(dòng)，其后，在汶川地震、玉樹地震、云南大旱、舟曲泥石流災(zāi)害中都發(fā)揮了重要作用，成為中國較有影響力的慈善組織。按規(guī)定，成立民間慈善基金會(huì)必須先找到“掛靠單位”才能獲批，壹基金最終掛靠中國紅十字會(huì)名下，借助中國紅十字會(huì)的名義向社會(huì)公開募捐，但沒有自己獨(dú)立的公章和獨(dú)立賬戶，籌得的所有善款都進(jìn)入中國紅十字總會(huì)下屬的銀行賬戶，經(jīng)專門管理委員會(huì)審批才能劃撥善款。
2010年9月12日，在參加《面對面》節(jié)目接受主持人柴靜的專訪時(shí)，李連杰曾表示，壹基金是一個(gè)已經(jīng)生了的孩子，但是沒有身份證，身份和法律結(jié)構(gòu)模糊，在遭受公眾質(zhì)疑的同時(shí)，甚至面臨夭折的可能。早在壹基金成立之初，李連杰和中國紅十字會(huì)有三年之約，期限至2010年年底。后來，經(jīng)多方努力和相關(guān)配套制度改革，李連杰壹基金已經(jīng)在深圳市民政局成功注冊為公募基金會(huì)，成為首個(gè)民間公募慈善基金，也為其他有轉(zhuǎn)型需求的基金和非公募基金會(huì)提供了借鑒意義。
有分析人士認(rèn)為，像壹基金這樣的民間慈善組織身份的困境源于政府與民間角色的錯(cuò)位，政府的大包大攬不僅壟斷了民間社會(huì)的職能，也增加了慈善的成本。
在民間慈善基金的成立和運(yùn)行中，慈善基金本身和掛靠主管單位之間存在合作關(guān)系的同時(shí)，也存在著各種利益糾葛，甚至矛盾。民間慈善基金害怕掛靠主管單位行政監(jiān)管過度，喪失獨(dú)立性；掛靠單位顧忌到慈善基金的“民間性”，萬一出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)和貪污腐敗，會(huì)容易激起公憤，引火燒身。“麻稈打狼兩頭怕”，兩者之間的關(guān)系可見一斑。
同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公募慈善基金與非公募基金處在一個(gè)不平等的競爭格局之中。因?yàn)橄蚬冀M織捐款可以免稅，而向非公募組織捐款則需要繳納很高的稅金，這無疑是一種稅收制度上的歧視。
8月26日，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，民政部計(jì)劃將公益慈善類組織，統(tǒng)一從社會(huì)組織中拿出，單獨(dú)由慈善司負(fù)責(zé)，開展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管。公益慈善類組織將首先改變先找“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門登記注冊的雙頭管理局面。這也意味著持續(xù)了多年的“雙頭管理體制”邁出實(shí)質(zhì)性的改革之步。
對于慈善事業(yè)的未來之路，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，官辦慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該在不斷去行政化的過程中增強(qiáng)自身獨(dú)立性。而民間慈善組織必須得到政策和法律的支持，在降低民間慈善組織注冊登記門檻時(shí)，給予其獨(dú)立的公募資格，并通過保護(hù)慈善組織及捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，完善稅收減免政策。而民間慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該自覺接受政府和媒體的監(jiān)督，建立起規(guī)范的慈善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制而和信息披露制度。去行政化、法制化和規(guī)范化是民間慈善今后發(fā)展應(yīng)遵循的原則，也將是民間慈善事業(yè)最終的發(fā)展方向。
