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規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標……無論是政府采購還是工程建設(shè)項目等，往往剛進入招投標環(huán)節(jié)就在官商勾結(jié)之下，通過肆意操縱投標，形成牽涉面廣且嚴密的腐敗鏈條，很多制度規(guī)章因此形同虛設(shè)，招投標中涉及的腐敗行為趨向隱蔽。
吉林省交通建設(shè)集團有限公司原董事長楊樹林、原總經(jīng)理孫福山等6人利用工程招投標的機會，受賄、行賄、介紹賄賂，分別被法院判處2年至11年有期徒刑。而此案，也是吉林省打擊招投標領(lǐng)域腐敗中的典型案件。
經(jīng)查，楊樹林在擔任吉林省交通建設(shè)集團有限公司董事長職務(wù)期間，與集團總經(jīng)理孫福山一起，于2004年4月，將國道203線雅達虹至煉油廠一級公路建設(shè)項目投標事宜交給下屬的信恒公路工程開發(fā)建設(shè)公司辦理。此后，為達到中標的目的，在以楊樹林和孫福山為首的交建集團領(lǐng)導班子研究后，多撥付信恒公司500余萬元投標管理費，準許信恒公司在招標過程中采取“圍標”手段中標。中標后，信恒公司送給楊樹林10萬元，以償還孫福山墊付投標費用為由，送給孫福山人民幣2.1萬元。
而在信恒公司與交建集團的口頭協(xié)議中，交建集團委托信恒開發(fā)公司投標，投標管理費占有工程中標合同價1.8%，但1.5%用于“圍標”費用。公然將“圍標”費用打入預(yù)算，由此牽出招投標領(lǐng)域共性的腐敗伎倆。
“很多招投標通過程序的完整實現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。”正在江西某監(jiān)獄服刑的江西一所大學基建處原處長周某說。周某今年4月因受賄400多萬元獲刑，由于曾經(jīng)經(jīng)手大學新校區(qū)建設(shè)逾27億元的工程，他對招投標領(lǐng)域的潛規(guī)則了如指掌。
“有時，看似有十幾家企業(yè)參與投標，實際是僅為一家幕后操縱。”周某告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一次工程招投標，一家公司往往能“召集”到十多家甚至更多的有資質(zhì)企業(yè)出場相助，并根據(jù)自己的需要確定名下圍標企業(yè)的投標報價，一旦中標，利潤高達工程額的20%，它們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。
周某說，建筑工程招標工作常常交由中介機構(gòu)完成，中介機構(gòu)依靠賣標書、收報名費、咨詢費等贏利。為了吸引更多企業(yè)參加，從而謀利，一些中介也會私下組織企業(yè)來參與競標，目的是迫使其他企業(yè)也通過組織圍標串標來提高中標的成功率。
今年1月，江西省查處的迄今為止最大的一起招投標領(lǐng)域窩案串案，涉案標的金額達2億余元，涉案違紀金額1600余萬元，僅涉及串通投標項目就有21起，涉及串通投標公司100多家。
在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士和辦案人員均表示，圍標串標等問題已成為招投標領(lǐng)域公開的秘密和最大的潛規(guī)則。
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