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圖為齊齊哈爾市三十四中一位學(xué)生向記者展示未入教育部《書目》但仍使用的教材。記者
梁嘉琳 攝 |
記者在黑龍江調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾、黑河、綏化三市在教材選用方面分別存在多年使用未獲批教材、行政干預(yù)色彩較濃等現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)、教研員成為某些國有大型出版社“公關(guān)對象”。
據(jù)教育部權(quán)威人士透露，7月11日，教材編寫“一綱多本”制度十周年之際，新一輪義務(wù)教育階段教材修訂工作正式啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家指出，若當(dāng)前列于《2005年義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)用書目錄》(以下簡稱教育部《書目》)的某些教材未能通過新一輪審查，不排除多個(gè)省份在重新選用教材的過程中對未入《書目》的教材進(jìn)行淘汰。多位官員和學(xué)者就此呼吁，在數(shù)百億教材市場的重新洗牌中，亟須教育部和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)文規(guī)范市場，遏制各大出版社“重分蛋糕”時(shí)出現(xiàn)違規(guī)行為。
未獲批教材竟使用多年
5月13日，記者來到齊齊哈爾市。據(jù)了解，齊齊哈爾市所有初中的英語教材近幾年選用的是外語教學(xué)與研究出版社(以下簡稱“外研社”)的教材，而這一套教材并未被列入教育部《書目》。直到今年9月，才換成人民教育出版社的教材(以下簡稱“人教版教材”)。
齊齊哈爾市二十一中一位副校長向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，這個(gè)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的初中部，已經(jīng)被迫使用該套教材近六年。
齊齊哈爾市三十四中高三英語齊老師表示，“這套教材第一版的語法、翻譯的錯(cuò)誤非常多，而且一些單詞表里的生詞課文里沒有；我們過去很難想象，一本教材有這么多的錯(cuò)誤！”
我國義務(wù)教育法規(guī)定：“國家實(shí)行教科書審定制度……未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。”教育部權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，若教材封面最上方未標(biāo)注“經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)……審定通過”的字樣，就不屬于教育部《書目》內(nèi)教材，選用則屬違規(guī)。
記者看到，齊齊哈爾市使用的外研社教材上并無上述字樣。記者對此向黑龍江省教育廳基教二處相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況時(shí)獲悉，齊齊哈爾市2004年就選用了外研社教材，而教育部《書目》2005年才頒布，該教材并未列入《書目》。而齊齊哈爾市現(xiàn)任教育局長在外研社教材使用后才上任，對當(dāng)?shù)匦氯A書店發(fā)給學(xué)校的教材版本并不清楚，直到今年初才發(fā)現(xiàn)版本不同的問題。
記者就此向教育部了解情況，得知齊齊哈爾市教育局今年7月在給教育部基教二司的回函中稱，陳琳主編的外研社版教材有兩套，一套是初中起點(diǎn)版(未入教育部《書目》)，一套是一條龍銜接版(入教育部《書目》)。
該函稱：“教研員和教師們對教學(xué)用書目錄的情況也沒有進(jìn)行深入了解；加上擔(dān)任市義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材選用委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和人員發(fā)生變化，因此我局對……情況不十分了解，不知是如何變化的。”而上述教育部人士8月11日對記者表示：“這是明顯的偷梁換柱行為，教育部肯定要嚴(yán)肅處理。”
教材選用行政干預(yù)色彩濃
記者在黑河市采訪時(shí)了解到，近十位英語教師和市教研員見證了一場被認(rèn)為“不可思議”的教材選用會(huì)議——黑河市教育局4月27日召開的“2011年秋季(英語)教材選定會(huì)”。
據(jù)介紹，教師代表是當(dāng)天被臨時(shí)通知開會(huì)的，多個(gè)中學(xué)的英語教研組長證實(shí)，他們會(huì)前“沒來得及跟老師們征詢意見”。與會(huì)的黑河二中英語教師林存玲也表示，這次更換為人教版教材，教育局沒到基層調(diào)研過。
黑河市教研院一位不愿公開姓名的中層干部轉(zhuǎn)述了一些與會(huì)者的見聞：“擔(dān)任教材選用委員會(huì)副主任的一位副局長主持會(huì)議并首先發(fā)言。他說‘要換成人教社版的，上面有這個(gè)意思’，隨后沒讓與會(huì)者討論三本參選教材的優(yōu)缺點(diǎn)，不讓提其他教材。”該人士補(bǔ)充道：“會(huì)后至今沒有唱票和公布票數(shù)”。與會(huì)的黑河二中林存玲指出，教育局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)說，開會(huì)是為了“走個(gè)程序”。
教育部文件曾指出，地(市)教育行政部門應(yīng)成立教材選用委員會(huì)，負(fù)責(zé)教材選用工作。“教材選用是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，任何部門、單位和個(gè)人均不得干預(yù)教材選用工作”。
多位黑河市教育工作者向記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)與會(huì)的黑河三中高級(jí)教師呂軼男曾向這位副局長建議改用別的教材。“他說了句，你提的意見我會(huì)考慮一下，然后宣布散會(huì)了。”
呂軼男向記者表示，黑河市的初中已從四年制改為三年制，按目前黑河師生的英語水平，使用人教版教材太趕了，“恐怕以后英語教學(xué)不是好生、差生兩極分化，而是市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村多極分化了”。
記者從黑龍江省教育廳基教二處了解到，黑河市教育局今年7月向省廳匯報(bào)稱，原教材改為人教版教材有三個(gè)原因：一是初中教材改為人教版后，有助于與小學(xué)教材銜接；二是黑龍江省使用原教材僅黑河市一地，中考命題時(shí)感到很困難；三是原教材出版社曾在教材發(fā)行中出現(xiàn)事故，錄音帶遲了近一個(gè)學(xué)期才發(fā)給學(xué)生。黑河市教育局解釋稱，“初中與小學(xué)教材銜接”的說法，出自前任教育局長之口，該領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)已調(diào)至市教育學(xué)院，所以沒有任何書面的會(huì)議記錄。
上述省廳基教二處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“黑河市趕在教材征訂階段的節(jié)骨眼上換教材，按教育部規(guī)定，各地市中途換教材需要省教育廳審批通過，但我們出于謹(jǐn)慎并沒有批。”他表示，9月份新學(xué)期開學(xué)黑河市直接在全市使用人教版教材，“這肯定是不合適的”。
記者在綏化市采訪時(shí)了解到，去年3月22日，黑龍江省出版集團(tuán)董事長向時(shí)任綏化市委主要領(lǐng)導(dǎo)致函，希望關(guān)注一下綏化市人教版教材的選用工作，積極支持綏化市教育部門能夠在新學(xué)年起選用人教版教材。綏化市政府部門多位官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者證實(shí)，時(shí)任綏化市委主要領(lǐng)導(dǎo)將對該函的批示轉(zhuǎn)給綏化市教育局長，請其對此問題進(jìn)行研究并予支持。該批示同時(shí)下發(fā)綏化市下轄各市縣教育局。
綏化市教育局一位參與教材選用工作的官員表示，市教育局最初發(fā)文時(shí)建議使用的是“仁愛教育研究所或人民教育出版社”的教材，讓綏化市下轄的區(qū)、縣、市自己選。
“綏化市新華書店的老總老找我，讓我換成(人教版)教材，我也說改不了，他當(dāng)場來了句‘找個(gè)比你官兒大的’，然后暗帶威脅，要通過區(qū)里一把手，不讓我分管教材了。”綏化市北林區(qū)教育局一位副局長向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“當(dāng)時(shí)市里給下轄的區(qū)、市、縣一把手做工作。北林區(qū)區(qū)長問我，現(xiàn)在其他9個(gè)市縣都同意換教材了，就剩咱們沒換，這事你扛得住嗎？我說扛不住也得扛。”
綏化市下轄的肇東市教師進(jìn)修學(xué)校一位副校長指出，人教版教材系統(tǒng)性強(qiáng)，錯(cuò)誤率低，但起點(diǎn)較高，需要在小學(xué)先掌握300至700個(gè)單詞，不適合小學(xué)階段缺乏外語教師資源的農(nóng)村學(xué)校以及沒上外語課的農(nóng)村學(xué)生。
出版發(fā)行方“銀彈”攻教材選用
雖然上述三市僅為地級(jí)市，但齊齊哈爾市教育局基教處副處長王寬向記者透露，2010年秋季起的最近一個(gè)學(xué)年，齊齊哈爾市共有初中學(xué)生157700人。初中三個(gè)年級(jí)違規(guī)教材的第一冊至第六冊定價(jià)9.84元至12.84元不等，以每位學(xué)生使用三年，齊齊哈爾市使用兩個(gè)教學(xué)循環(huán)(即6年)計(jì)算，上述違規(guī)教材至少涉及金額2700萬元。
現(xiàn)行教材選用體制始于本世紀(jì)初。2001年6月，教育部《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》頒布，規(guī)定“國家鼓勵(lì)和支持有條件的單位、團(tuán)體和個(gè)人編寫符合中小學(xué)教學(xué)改革需要的高質(zhì)量、有特色的教材”，從而打破了人教社對教材出版的壟斷局面，并涌現(xiàn)出江蘇教育出版社(簡稱“蘇教版”)、湖南教育出版社(簡稱“湘教版”)等地方巨頭，以及仁愛教育研究所等民辦機(jī)構(gòu)。
此后，地方甚至民辦教材只要通過教育部全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定通過，就能獲得國家認(rèn)可。當(dāng)前，小學(xué)階段有12個(gè)出版社的教材版本，初中階段有6個(gè)出版社的教材版本，共計(jì)有18個(gè)版次進(jìn)入教育部《目錄》。
一位國有獨(dú)資出版機(jī)構(gòu)的資深出版人士透露，“一綱多本”推行初期，縣級(jí)政府就能決定教材選用，許多教材代理商過去能通過這一項(xiàng)業(yè)務(wù)就舉家移民、別墅小車。后來，根據(jù)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的一些問題，教育部將義務(wù)教育階段的教材選用權(quán)回收到地市一級(jí)，這使得出版及代理機(jī)構(gòu)的‘公關(guān)費(fèi)用’日益增加。這兩年，教材限價(jià)又讓出版社盈利空間越來越小，競爭越來越激烈。”
“最夸張的是，出版機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)官員和專家在教材選用和發(fā)行中的大小作用，量身定做各類待遇，小到買教材送教輔書、送境內(nèi)外游，大到發(fā)行收入的‘返點(diǎn)’、‘分成’甚至提供‘特殊服務(wù)’！”該人士稱。
一位教育部前官員稱，他曾在全國多個(gè)省市縣的教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)校摸過底。“在不正之風(fēng)的腐蝕下，幾乎沒有一個(gè)教研員能夠十年如一日、踏踏實(shí)實(shí)搞教學(xué)研究和教學(xué)指導(dǎo)。他們天天推銷自己編寫的教材，或者給別人編寫的教材做宣傳，拿教材定價(jià)10%的‘抽頭’，一個(gè)個(gè)整得跟醫(yī)藥、保險(xiǎn)推銷員似的。”
黑河市教材選用會(huì)議上的“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)”也并非特例。“很多地方是由地市行政一把手決定教材選用。”
一位出版界資深人士透露，他參加過好幾個(gè)地方教材選用委員會(huì)的會(huì)議，教育局領(lǐng)導(dǎo)或基教科長會(huì)先跟教研員“定好基調(diào)”，某一年級(jí)的教研組長就會(huì)“順勢”把某些教材捧到天上或者踩在腳下，“至于直接從事教學(xué)工作的基層教師的意愿，就只能‘被代表了’”。
即便是受益于“一綱多本”政策，某出版社負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：“‘一綱多本’如果不是教材內(nèi)容的多元性，而只是出版社數(shù)量的簡單增加、同質(zhì)化競爭，只是換了下書皮、版權(quán)頁和課后題，完全達(dá)不到‘改革創(chuàng)新’的初衷！”
語文出版社社長王旭明指出：“亟需建立教材選用招投標(biāo)管理辦法以及教材企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并在教材選用中盡最大努力去行政化。”
兩部委聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制難落實(shí)
“出版社對教材選用所做的工作是很猛的。”教育部一位司局級(jí)人士說，有一種“公關(guān)”模式正在地方興起——外地或全國性出版社給當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)“做工作”，再讓后者成為前者的“白手套”。黑河市教研院中教部一位教研員也感嘆，人教社那么多年了，實(shí)力挺雄厚的，又跟新華書店合作多年了，“這次人教社沒有走到前臺(tái)，通過新華書店來運(yùn)作。”
教育部基礎(chǔ)教育相關(guān)部門的人士表示，由于種種原因，教育部迄今尚未出臺(tái)規(guī)范教材選用的正式文件，而是在每年秋季公布教育部的指定用書目錄時(shí)，在教育部通知前面附上一段關(guān)于規(guī)范教材選用的相關(guān)要求。
該人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，部門規(guī)章級(jí)別的《教材選用管理辦法》已獲教育部政策法規(guī)司立項(xiàng)，并已完成初稿。接下來將召開座談會(huì)并征求各省區(qū)意見，爭取今年年內(nèi)出臺(tái)，并將適用于明年3、4月份的各地新一輪教材選用工作，教育部明年也將重點(diǎn)督察各省市對該辦法的落實(shí)情況。
上述教育部人士指出，各級(jí)教育主管部門、教研部門、學(xué)校都屬教育系統(tǒng)，該辦法足以對他們形成約束力。但他感慨，“出了教育系統(tǒng)，出版社、新華書店等，教育部都管不了，要由新聞出版總署出面”。
上述國有獨(dú)資出版機(jī)構(gòu)的資深出版人士稱，圍繞教材發(fā)行主動(dòng)權(quán)，教育部和新聞出版總署長期存在分歧。“教育部要求將教材發(fā)行管轄權(quán)劃歸教育部，實(shí)現(xiàn)教材編寫、出版、發(fā)行一體化管理。”
知情人士向記者表示，教育部今年早些時(shí)候曾向新聞出版總署發(fā)函稱，新聞出版總署主管的某些省區(qū)出版集團(tuán)、某些地市新華書店，并沒有落實(shí)好已經(jīng)選定的教材的發(fā)行工作，卻反過來干預(yù)教材的選用過程。上述教育部人士透露，教育部正在和新聞出版總署商量聯(lián)合發(fā)文事宜，以期整頓教材發(fā)行市場秩序。
