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2011-09-15 作者:記者 孔祥鑫 蔡玉高/南京報(bào)道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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中央及地方各級政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開是國務(wù)院的明確要求。 3月23日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定,中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況;5月4日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定,地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法,公開政府財(cái)政總預(yù)算和總決算。 然而,在90多家中央部門公布了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)后,地方政府的“三公”經(jīng)費(fèi)公開卻沒有跟上步伐。據(jù)記者了解,目前只有北京、上海、陜西等極少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù),而地方政府如何做好“三公”接力、百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力、后續(xù)工作如何開展等問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。 “三公”經(jīng)費(fèi)公開已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。在北京市一家外企工作的黃女士說,老百姓擁有對政府行使監(jiān)督的權(quán)力,首先要獲得知情權(quán)。“三公”經(jīng)費(fèi)公開也是打造“透明政府”、“陽光政府”的必要條件。“下一步,我們希望地方政府接過公開的接力棒,把公開做實(shí)、做好。”一些網(wǎng)民的留言也反映出百姓對于地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的熱切期待。 國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示,‘三公’經(jīng)費(fèi)長期被社會(huì)高度關(guān)注,將其公開是我國行政管理體制改革的需要,更是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢。 “在我國現(xiàn)行的行政管理體制下,地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)用可能要高一些,在‘三公’經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)了為難情緒。”李拓教授說,“無論數(shù)字高低與否,只有將其及時(shí)準(zhǔn)確公布,才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑,才會(huì)有利于社會(huì)的穩(wěn)定有序和和諧發(fā)展。” 據(jù)媒體報(bào)道,2010年3月,四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財(cái)政公開被視為“另類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐明清曾表示,財(cái)務(wù)“全裸”,讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來白廟鄉(xiāng),導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開展。白廟鄉(xiāng)遭遇的尷尬,從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布“三公”公開的糾結(jié)和不安。 李拓說,“地方工作存在一定的特殊性,全社會(huì)對于‘三公’經(jīng)費(fèi)也都會(huì)以一個(gè)寬容理解的心態(tài)來看待,但地方政府要滿足老百姓的知情權(quán),是非功過要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗(yàn)的一個(gè)主要方面。” 南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授則表示,地方政府及時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)有助于政府發(fā)現(xiàn)自身問題和接受社會(huì)輿論監(jiān)督,這對于政府工作順利開展其實(shí)更為有利。 相比于中央部門,老百姓對于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說,“三公”經(jīng)費(fèi)公開是大勢所趨,各級地方政府應(yīng)該更具勇氣和魄力。 8月15日,北京44個(gè)市級機(jī)關(guān)在各自官方網(wǎng)站上公開了2010年部門財(cái)政決算的“三公”經(jīng)費(fèi),這一舉措立刻贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。 “‘三公’經(jīng)費(fèi)公開為我國行政管理體制改革找到了一個(gè)突破口和切入點(diǎn)。北京市級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行動(dòng)傳遞了一個(gè)明顯的訊號:地方‘三公’經(jīng)費(fèi)公開將成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作開展下去。”孔繁斌教授說。 有評論指出,雖然北京市級機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明要比以往各級政府部門詳細(xì),但還是存在很多值得改進(jìn)的地方。比如,44個(gè)部門總計(jì)4.4億元的費(fèi)用與全市11.3億的數(shù)據(jù)尚有6.9億資金差距未明確到具體部門;數(shù)據(jù)公開時(shí)間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前;“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容可以從“項(xiàng)”詳細(xì)到“目”等。 “‘三公’經(jīng)費(fèi)公開不能急于求成,社會(huì)各方也要給這項(xiàng)工作開展留出一定的時(shí)間和空間。”孔繁斌建議,中央可以給各級政府部門設(shè)定一個(gè)過渡期。在過渡期內(nèi),“三公”經(jīng)費(fèi)公開的內(nèi)容和機(jī)制在探索中不斷完善;過渡期滿,國家相關(guān)部門再對其進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。 李拓表示,“三公”經(jīng)費(fèi)公開是我國行政管理體制改革進(jìn)程中邁出的重要一步,接下來還有很多工作有待進(jìn)行:一是將‘三公’經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算法中明確條款,確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開有序開展;二是為各級政府‘三公’經(jīng)費(fèi)制定明確的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn);三是采取有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制,讓老百姓、政府工作人員、媒體等共同參與推動(dòng)政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。
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