備受關(guān)注的杭州出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽證會于9月9日下午舉行。這是繼1995年和2006年之后，杭州第三次為出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整召開聽證會。
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不能把漲價(jià)成本全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者 |
之前，杭州物價(jià)局向社會公布了運(yùn)價(jià)調(diào)整方案。
一是將目前收取的每車次1元燃油附加費(fèi)并入起步價(jià)，起步價(jià)確定為11元/3公里。調(diào)整每公里租費(fèi)、等候費(fèi)和回空補(bǔ)貼，即行駛里程3～10公里每公里租費(fèi)由2元調(diào)整為2.5元，超過10公里以上的部分加收50%的回空補(bǔ)貼費(fèi)（即每公里3.75元）；因路阻及乘客要求臨時(shí)停車的，由5分鐘按1公里租費(fèi)調(diào)整為4分鐘按1公里租費(fèi)計(jì)收（即等候4分鐘按2.5元計(jì)收）。
二是起步價(jià)提高1元，同時(shí)將每車次1元燃油附加費(fèi)并入起步價(jià)，起步價(jià)確定為12元/3公里。同時(shí)適度提高每公里租費(fèi)、等候費(fèi)和回空補(bǔ)貼，即行駛里程3～10公里每公里租費(fèi)由2元調(diào)整為2.3元，超過10公里以上的部分加收50%的回空補(bǔ)貼費(fèi)（即每公里3.45元）；因路阻及乘客要求臨時(shí)停車的，由5分鐘按1公里租費(fèi)調(diào)整為每4分鐘按1公里租費(fèi)計(jì)收（即等候4分鐘按2.3元計(jì)費(fèi)）。
據(jù)杭州物價(jià)局測算，調(diào)價(jià)后司機(jī)人均月收入能增加1164元到1205元，但同時(shí)也測算出乘客的支出會增加13.4%到13.8%。
對調(diào)價(jià)方案，聽證代表崔鹽生明確表示反對。“通過面談、發(fā)放調(diào)查問卷的形式，我調(diào)研了200多名消費(fèi)者和出租車司機(jī)，80%反對漲價(jià)。”他說，杭州是一座旅游城市，出租車漲價(jià)不僅關(guān)系杭州市民，還會影響外來的游客。“提高出租車司機(jī)收入不一定非要讓消費(fèi)者埋單，還可以降低‘份兒錢’，降低管理費(fèi)，甚至嚴(yán)厲打擊黑車，都可以提高出租車司機(jī)的收入。”
“我不反對出租車司機(jī)增收，但把他們的增收全部轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，我堅(jiān)決反對。”消費(fèi)者代表丁洪奇說，據(jù)他調(diào)查，2010年政府在出租車方面的收益達(dá)兩億多元，“用這些錢中的一部分來補(bǔ)貼司機(jī)完全可以達(dá)到增收的要求，根本沒有漲價(jià)、讓消費(fèi)者埋單的必要”。
相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前杭州出租車司機(jī)每小時(shí)工資收入平均為18.08元，而去年杭州市城鎮(zhèn)單位在崗職工小時(shí)工資收入為23.36元。
專家代表、杭州交通電臺主持人于虎說，出租車行業(yè)工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大，收入相對較低，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，“但簡單通過提高運(yùn)價(jià)來提高司機(jī)收入，效果并不會太理想。”
他說，他們專門作過調(diào)查，出租車司機(jī)普遍反映，目前收入不高的主要原因，除油價(jià)和生活成本上升外，交通擁堵是主要原因。“因?yàn)閾矶碌群蛸r錢，杭州現(xiàn)有8000多輛出租車，有1000多輛放棄了在早晚高峰營運(yùn)。”于虎說。
“道路擁擠不是乘客造成的，是政府任由車輛無限制增長、道路管理不完善等原因造成的，因此埋單的應(yīng)該是政府，而非乘客。”消費(fèi)者代表蔡玉菊認(rèn)為，兩個(gè)方案都由消費(fèi)者來承擔(dān)漲價(jià)成本有失公平，應(yīng)該是消費(fèi)者、企業(yè)、政府都承擔(dān)一部分責(zé)任。
在參加聽證的24位代表中，有15位代表認(rèn)為，在目前物價(jià)普遍上漲的情況下，適當(dāng)提高出租車運(yùn)價(jià)屬合理，但不能將所有的漲價(jià)都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，出租車企業(yè)、承包人應(yīng)該降低“份兒錢”，政府則需要加大補(bǔ)貼力度。
“這筆收入中分量最重的一部分，是杭州市政府多年來一直在收取的出租車牌照有償使用費(fèi)。”出租車企業(yè)代表許增期明確說，現(xiàn)在杭州市正在執(zhí)行的出租車牌照有償使用費(fèi)一共7種，最低的每年5000元，最高的每年38700元，這些錢最終都以承包金或“份兒錢”的方式轉(zhuǎn)嫁到了出租司機(jī)身上。政協(xié)代表陳亮更是認(rèn)為，杭州出租司機(jī)收入低的根源在于杭州出租車行業(yè)的有償使用許可證制度。
陳亮認(rèn)為，由于出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用，并被允許在市場上轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致其市場價(jià)格一再推高，之后這些出租車公司，通過轉(zhuǎn)包經(jīng)營權(quán)和收取“份兒錢”，轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，出租車司機(jī)有限的利潤空間，被層層轉(zhuǎn)包所榨干。
出租車司機(jī)代表郭惠娟說，司機(jī)一開車就背上400多元的債務(wù)，其中220元是“份兒錢”，200元是油費(fèi)，辛苦一天獲得的利潤，三分之二交給了公司或車主。“應(yīng)該說降低‘份兒錢’比漲價(jià)更好一點(diǎn)。”郭惠娟認(rèn)為，降低的“份兒錢”是自己的收入，漲價(jià)的話，消費(fèi)者就不一定坐車了。
司機(jī)代表張全國在杭州開了8年出租車，他說自己每個(gè)月要交給公司8000元“份兒錢”，“這個(gè)錢，公司能不能稍微降一點(diǎn)？你就是不降，你每個(gè)月賺那么多，能不能逢年過節(jié)給我們出租車駕駛員買壺油啊，買袋米啊，買一箱蘋果啊？”
“行業(yè)的高額利潤源于數(shù)量管制，而高額利潤引發(fā)了公司和車主的產(chǎn)權(quán)紛爭，也引發(fā)了公司和司機(jī)的利益爭奪。”有代表認(rèn)為，調(diào)價(jià)名為調(diào)價(jià)，實(shí)際上是偷換概念，把司機(jī)最大的壓力從“份兒錢”轉(zhuǎn)移給了乘客。“所以，其保護(hù)的是當(dāng)下高價(jià)‘份兒錢’制度。”
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關(guān)鍵在于推進(jìn)出租車行業(yè)體制改革 |
“出租車公司讓出合理部分利潤，取消二、三包等。”但杭州交通電臺主持人于虎同時(shí)認(rèn)為，這只是權(quán)宜之計(jì)，“這些都治標(biāo)不治本，關(guān)鍵在于推進(jìn)杭州出租車營運(yùn)經(jīng)營體制的改革，搞公司化運(yùn)作。”
于虎主張徹底放開出租車市場，只要考出駕照，擁有一輛符合規(guī)定的汽車，就可以營運(yùn)。“當(dāng)然，政府要控制總量，有違法行為立即退出營運(yùn)市場。”
有聽證代表認(rèn)為，今天出租車行業(yè)亂象的根源在于政府的數(shù)量管制政策，使得行業(yè)內(nèi)既有經(jīng)營者成為壟斷群體，排斥了社會車輛的競爭，并形成了高額利潤，進(jìn)而造就出租車牌照的虛高價(jià)格。因此，解決矛盾的根本就在于破除數(shù)量管制。
不少代表認(rèn)為，漲價(jià)只是解決出租車司機(jī)收入問題、解決出租車行業(yè)問題的權(quán)宜之計(jì)，行業(yè)體制改革才是關(guān)鍵。這些代表認(rèn)為，漲價(jià)治標(biāo)不治本，從源頭解決矛盾，需改革目前混亂的運(yùn)營體制。
杭州市出租車協(xié)會秘書長蔡關(guān)堯也認(rèn)為，現(xiàn)在出租車行業(yè)存在的各種問題可以說都能從承包制找到癥結(jié)。正是承包制導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊，引發(fā)了一系列的車輛所有權(quán)歸屬、經(jīng)營權(quán)的續(xù)展、車輛更換及報(bào)廢、利潤分配等等矛盾和沖突。
“目前杭州市在崗出租司機(jī)有兩萬多人，其中杭州本地人只占四分之一。近幾年來，外地人在杭州開車的出租司機(jī)也有‘轉(zhuǎn)移陣地’的趨勢。”
蔡關(guān)堯說。
