在國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，決定開展“五省八市”低碳試點工作的一年后，2011年8月30日，中國首家低碳功能區(qū)——安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的Z區(qū)項目終于“千呼萬喚始出來”。該項目建設(shè)運營方之一——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司(以下簡稱“理想偉業(yè)”)表示，總規(guī)劃面積達4.3平方公里、預計總投資高達400億元人民幣的Z區(qū)，將代表低碳功能區(qū)的國際最高標準。
但記者卻發(fā)現(xiàn)，Z區(qū)項目并非發(fā)改委批復的國家低碳試點，而是地方政府聯(lián)合研究機構(gòu)所為。而遍觀全國，低碳概念自“十一五”期間提出以來，如一股春風般刮遍全國各地，我國許多城市發(fā)展都已打出“低碳”概念牌。有關(guān)專家接受《經(jīng)濟參考報》采訪表示，在當前的財政稅收體系、資源價值體系、考評體系都不對接的情況下，低碳概念雖能短期內(nèi)服務地方政府招商引資、拉動地方經(jīng)濟，但能否真正落到工程項目上，又可否輻射整個經(jīng)濟帶的發(fā)展，都尚待觀察。
概念很美，評價很難
記者從理想偉業(yè)和Z區(qū)另一家建設(shè)運營方AECOM公司了解到，它們將根據(jù)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的地域特征考慮Z區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，科學安排工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的比例，提出Z區(qū)設(shè)計的最佳方案，同時采用通過技術(shù)創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放。
據(jù)悉，建成后的“Z區(qū)”將成為一座集工業(yè)、商業(yè)、居住、旅游等為一體，生活設(shè)施配套完善、環(huán)保低碳、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合性低碳功能區(qū)域。“Z區(qū)”將充分利用太陽能、地熱能、風能等各種新能源，房屋建筑將采用隔熱環(huán)保材料；為達到節(jié)能效果，建筑的朝向、通風、采光、間距等，都將通過科學模擬而確定。
而理想偉業(yè)與AECOM成立的中國低碳功能區(qū)建設(shè)運營的專業(yè)公司，計劃三年內(nèi)在全國打造三個“Z區(qū)”，五年內(nèi)成為中國30個城市低碳功能區(qū)、低碳地產(chǎn)項目的建設(shè)開發(fā)運營商。
業(yè)內(nèi)人士透露，這一規(guī)劃盡管“聽上去很美”，但是對其進行低碳指標評估卻很難。因為目前中國尚無權(quán)威的低碳城市評價標準與行業(yè)低碳評價標準。
理想偉業(yè)董事長朱彬彬也承認，盡管根據(jù)“十二五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排指標，各省市區(qū)都紛紛開始低碳功能區(qū)的建設(shè)，但是我國缺乏滿足國際標準又符合中國國情的低碳功能區(qū)評價指標，還缺少有經(jīng)驗的從業(yè)企業(yè)。目前中國主營低碳功能區(qū)設(shè)計、建設(shè)、運營管理的專業(yè)公司少之又少。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所朱守先博士接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示，目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標體系。
他介紹說，今年5月，社科院城環(huán)所發(fā)布了低碳城市評價指標體系的最新成果，通過收集整理人均碳排放、碳排放強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易、能源結(jié)構(gòu)與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數(shù)據(jù)，對低碳城市的指標模型進行優(yōu)化。包括該指標在內(nèi)的各機構(gòu)的研究成果如果獲得國家發(fā)改委認可，低碳城市有望從局部自愿試點轉(zhuǎn)為試點硬性考核，并最終將城市低碳化考核推向全國。
朱守先告訴記者，目前省級碳排放指標核算仍存爭議，包括電力碳排放屬地的計算、城市邊界的確定等，業(yè)內(nèi)正期待在核算體系方法學上達成一致。
噱頭很足，輻射較窄
地處銅陵、池州兩市中心城區(qū)之間的安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個國家級示范區(qū)。區(qū)管委會副主任袁之應表示，首個“Z區(qū)”作為中國低碳功能區(qū)的標桿作品落戶江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，對整個區(qū)域建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。
他認為，首先，“Z區(qū)”的設(shè)計理念和概念，會深刻影響整個區(qū)域開發(fā)的理念；其次，在“Z區(qū)”內(nèi)產(chǎn)業(yè)園落戶的大多數(shù)是世界500強企業(yè)，這將大大提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力；第三，“Z區(qū)”的建設(shè)將極大地提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的品牌以及影響力，對整個區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展起到非常重要的促進作用。
據(jù)悉，在安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落地的“Z區(qū)”僅僅是中國“綠色理想城”低碳建設(shè)宏偉藍圖中的第一站。當Z區(qū)建成后，中國安徽將擁有集世界最先進的低碳科技與完美區(qū)域布局規(guī)劃于一體的“綠色理想之城”。
“政府部門集中力量做一件事肯定能做到，但目前在安徽省打造低碳功能區(qū)主要得看有沒有推廣的價值和輻射整條經(jīng)濟帶的可能性。”朱守先說，利用低碳功能區(qū)打造明星企業(yè)、明星區(qū)，勢必會對工業(yè)園區(qū)有帶動作用，也能見效明顯，但這樣的低碳功能區(qū)能否在皖江城市帶一直做下去，卻很難說，更難講能夠全省推廣、助力安徽省順利承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
名聲很響，落實有限
接近國家發(fā)改委的人士表示，一年前公布的“五省八市”經(jīng)過一年的打造低碳省區(qū)和低碳城市的試點，進展并不那么理想。“感覺沒有什么實質(zhì)性的行動方案和進展，都是粗略框架，沒有落實到具體項目和工程上。”上述人士說。
“無論是低碳功能區(qū)、低碳城市還是低碳省區(qū)，都不應該只是個稱號或名譽，‘十二五’時期低碳發(fā)展不應再繼續(xù)炒作概念，而是要真正從具體項目工程建設(shè)開始考慮。”朱守先指出，無論是像Z區(qū)項目這樣遍及全國各地的地方政府出于拉動經(jīng)濟目的聯(lián)合研究機構(gòu)自行打造的項目，還是如“五省八市”低碳試點一樣國家發(fā)改委批復的國家級試點項目，真正落到實實在在的工程項目上的，實在有限。
他認為，有些城市基礎(chǔ)并不是特別好，人才、技術(shù)等方面并不具有相關(guān)的資源政策優(yōu)勢，打“低碳”這張牌，可能有政策、資金方面需求和考慮。但經(jīng)濟發(fā)展都是有階段特征的，全國600多個城市不可能都成為低碳試點，發(fā)展水平都一樣。而即便被批復為國家級項目，一個“低碳”的稱號或榮譽也無法長時間影響一個地區(qū)的發(fā)展，必須要有足夠的積累和基礎(chǔ)。
他同時建議，地方政府與其扎堆“低碳”概念，不如踏實去做節(jié)能減排和新能源等方面的項目。“像‘五省八市’試點，只有發(fā)改委的政策支持，沒有資金支持，但是‘節(jié)能減排’試點則因落實到具體項目上，國家有財政支持。”他說，目前城市發(fā)展談“低碳”，應更多是從技術(shù)和教育的角度出發(fā)。
國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學會低碳研究中心主任杜少牧對此也表示，低碳功能區(qū)在未來的大量建設(shè)，一方面將對我國實現(xiàn)節(jié)能指標作出貢獻，最重要的是將改變?nèi)藗儗芏嗍挛锏睦斫猓淖內(nèi)藗兊暮芏嗔晳T，而這些習慣的改變給地球帶來的是更少的消耗、更少的傷害、更多的建設(shè)、更多的美好。
