我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中提出，將建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。多位專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士在日前舉行的第二屆東北亞生態(tài)(伊春)論壇上分析表示，我國(guó)建立碳匯交易市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)氣候變化、與國(guó)際接軌的必然選擇，但目前仍然面臨相關(guān)政策缺失，計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系不完善，市場(chǎng)需求不足等多項(xiàng)瓶頸。
建立碳交易市場(chǎng)與國(guó)際接軌
隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題關(guān)注度提高，利用林業(yè)碳匯吸收溫室氣體代替工業(yè)減排正受到重視。據(jù)介紹，聯(lián)合國(guó)對(duì)于碳匯的定義是從大氣中吸收二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。根據(jù)《京都議定書(shū)》中的清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家合作，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，促進(jìn)所在國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》的承諾。在此背景下，碳匯已經(jīng)成為一種商品，可以用來(lái)交易。
有關(guān)專(zhuān)家在日前舉行的第二屆東北亞生態(tài)(伊春)論壇上介紹，目前國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了碳交易貨幣和碳金融體系，碳排放技術(shù)及其產(chǎn)品將成為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)顯示：2007年，國(guó)際碳市場(chǎng)交易量達(dá)29.83億噸，交易額達(dá)640億美元，2008年交易量上升為48.11億噸，交易額攀升至1263億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，全球碳市場(chǎng)交易額將達(dá)2500億美元至3000億美元。
2006年，我國(guó)實(shí)施了全球第一個(gè)按照《京都議定書(shū)》規(guī)則實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，在廣西種植4000公頃的人工林，賣(mài)給世界銀行生物碳基金。據(jù)介紹，世界銀行生物碳基金共出資200萬(wàn)美元，以每噸4.35美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目吸收的二氧化碳，可在15年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)約48萬(wàn)噸。
來(lái)自多方的信號(hào)均表明，我國(guó)碳交易市場(chǎng)已呼之欲出。我國(guó)今年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中提出：“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。”國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華表示，我國(guó)將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，希望在2013年前開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，并在2015年將碳交易擴(kuò)大到全國(guó)范圍。
多重瓶頸亟待破解
多位專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)建立碳交易市場(chǎng)面臨相關(guān)政策缺失，計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系和機(jī)構(gòu)不健全，市場(chǎng)需求不足等多項(xiàng)瓶頸。
中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云說(shuō)，目前我國(guó)建立林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)還面臨多項(xiàng)瓶頸因素。李怒云介紹，賣(mài)方要進(jìn)入碳匯市場(chǎng)需要有四個(gè)環(huán)節(jié)：一是營(yíng)造碳匯林時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局制定的‘碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)’實(shí)施；二是要有國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定；三是要有與國(guó)際接軌并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；四是要有第三方審定、核查以及規(guī)范的項(xiàng)目注冊(cè)和碳信用簽發(fā)程序。
李怒云說(shuō)，目前全國(guó)已有約10家機(jī)構(gòu)具備國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的森林碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)資質(zhì)，但相關(guān)的交易政策還未出臺(tái)，認(rèn)證、注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定也正在制定、完善中。此外，國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易還沒(méi)有成熟的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。更重要的是，目前我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)有效需求不足，碳匯造林項(xiàng)目找不到合適買(mǎi)家，而我國(guó)現(xiàn)階段沒(méi)有強(qiáng)制性的減排目標(biāo)，只能靠有責(zé)任感的企業(yè)自愿捐資造林。
上海碳匯林實(shí)業(yè)有限公司執(zhí)行董事王軍純表示，林業(yè)碳匯發(fā)展前景廣闊，但仍面臨三方面的問(wèn)題：首先，地方政府重視程度不高。國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)把碳匯林業(yè)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施來(lái)落實(shí)，民間機(jī)構(gòu)也在積極響應(yīng)，但是一些地方政府部門(mén)缺少對(duì)這方面知識(shí)的了解。其次，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。由于社會(huì)對(duì)碳匯林的認(rèn)識(shí)滯后，加上教育體制不配套，我國(guó)缺乏全面了解碳匯交易行業(yè)的人才。第三，資金引導(dǎo)措施少。一方面我國(guó)大量閑散資金正在尋找出路，另一方面林業(yè)碳匯資金不足，但國(guó)家層面缺少這方面的引導(dǎo)政策。
建立碳匯交易市場(chǎng)的積極探索
雖然仍然沒(méi)有真正意義上的碳匯交易市場(chǎng)，但我國(guó)近年來(lái)已進(jìn)行了多種形式的探索。2008年以來(lái)，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等環(huán)境交易所相繼建立，雖然尚未開(kāi)展環(huán)境權(quán)益交易，但兩家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站已提供有各種相關(guān)法規(guī)和資料，并顯示歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所等世界主要碳交易市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。
2010年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了我國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化為主要目標(biāo)的全國(guó)公募基金會(huì)--中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。企業(yè)可以向該基金會(huì)捐款，由碳匯基金會(huì)組織開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目，然后進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)，并在網(wǎng)上公示，為企業(yè)提供相應(yīng)憑證，企業(yè)通過(guò)捐資造林獲得的碳信用額度有可能在未來(lái)抵減碳排放量。
國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司司長(zhǎng)王祝雄在第二屆東北亞生態(tài)(伊春)論壇上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)正在制定自愿減排的管理辦法，其中涉及碳匯領(lǐng)域，由于碳匯交易涉及的領(lǐng)域較多，因此這一問(wèn)題正在探索過(guò)程中，尚未啟動(dòng)。
王祝雄表示，我國(guó)發(fā)展碳匯交易首先要建立起交易平臺(tái)，讓自愿捐資造林的企業(yè)、組織和個(gè)人，都可以借助該平臺(tái)通過(guò)捐資造林的方式購(gòu)買(mǎi)碳匯。其次是要建立一個(gè)有形市場(chǎng)，企業(yè)、組織和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的碳匯必須有相應(yīng)的碳匯林存在，實(shí)現(xiàn)“造一片林，儲(chǔ)一片碳”。第三是要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括計(jì)量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定體系，以及與森林產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系的制度規(guī)范。第四是要建立起一支能夠與碳匯管理相適應(yīng)的專(zhuān)家隊(duì)伍，為碳匯交易市場(chǎng)建立提供人才保障。
