國務(wù)院總理溫家寶9月1日在《求是》雜志發(fā)表文章稱，綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者觀察到，除了貨幣政策不放松之外，國家近期加大了通過財(cái)政政策抑制物價(jià)上漲的力度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這一舉措表示肯定，并建議未來應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支出力度。
重啟 價(jià)格調(diào)節(jié)基金再亮相
通過財(cái)政政策穩(wěn)定物價(jià)，當(dāng)前最突出的例子之一就是各地紛紛宣布再次啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
《青海省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》9月1日起正式施行，以建立政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平抑市場價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，保持市場價(jià)格總水平基本平穩(wěn)，保障群眾基本生活。
寧夏回族自治區(qū)政府日前也表示，將安排4000萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金對影響物價(jià)漲幅的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行限價(jià)補(bǔ)貼。
湖北省近日則宣布，全省將于10月1日起正式實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，即向企事業(yè)單位和個體工商戶征收其部分收入，在糧油副食品等基本生活必需品價(jià)格出現(xiàn)波動異常時(shí)，用于向生產(chǎn)經(jīng)營者或困難群眾進(jìn)行補(bǔ)貼以及儲備重要商品。
在此之前，北京市也表示，正在研究并有望年底前建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，發(fā)揮其在政府價(jià)格政策補(bǔ)償?shù)确矫娴淖饔谩?BR> 地市一級的更多。近一周內(nèi)就有江蘇宿遷市、廣東佛山市等宣布啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。廣州市則已開始實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，并明確所征集的專項(xiàng)資金用于平抑、調(diào)節(jié)與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重要商品價(jià)格異常波動。
對于各地重啟價(jià)格調(diào)節(jié)基金的做法，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全認(rèn)為很有必要。
他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，價(jià)格調(diào)節(jié)基金并不是一個新話題。從收入分配的角度來看，這個基金是財(cái)政統(tǒng)籌安排來公平分配的重要舉措。早在1988年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于試行主要副食品零售價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的通知》，要求在全國城市中建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
此次，這一舉措被一些地方政府再次啟用，與目前全球范圍內(nèi)的貨幣幣值不穩(wěn)定、大宗商品價(jià)格波動過大有關(guān)系，地方政府試圖通過這一途徑來有效地調(diào)控價(jià)格、吞吐商品、穩(wěn)定市場。“但是，一旦物價(jià)平穩(wěn)，就需要價(jià)格調(diào)節(jié)基金有序退出市場，這只是政府對市場失靈的有效補(bǔ)充，而不應(yīng)該代替市場。”李全說。
加大 財(cái)政補(bǔ)貼力度又加碼
為應(yīng)對物價(jià)上漲，中央財(cái)政補(bǔ)貼力度也進(jìn)一步加大，部分財(cái)政資金支出進(jìn)度加快。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱被認(rèn)為是本輪物價(jià)上漲的深層原因之一。8月31日財(cái)政部表示，要加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，提前向各地區(qū)下達(dá)2012年的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目資金指導(dǎo)性指標(biāo)281219萬元，與2011年相比增加63576萬元，增長了29.2%。從下達(dá)的指導(dǎo)性指標(biāo)看，農(nóng)發(fā)資金將重點(diǎn)投向水利和糧食主產(chǎn)區(qū)。
而此前不久，為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府糧食調(diào)控能力，解決地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口問題，國務(wù)院近日決定增加全國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模80億元。其中，中央財(cái)政新增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款44億元。
“此時(shí)國務(wù)院決定增加全國糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，并直接增加中央補(bǔ)助款，也正是財(cái)政對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行的局部調(diào)控，不僅僅可以促使糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定，也體現(xiàn)了政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的決心。”李全說。
給企業(yè)減稅也被認(rèn)為是從供給端降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。部分小型微利企業(yè)今年將繼續(xù)享受所得稅優(yōu)惠。另有消息稱，《“十二五”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成長規(guī)劃》已經(jīng)完成征求意見將于近期出臺，同時(shí)配套出臺的還將包括《“十二五”中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃將在中小企業(yè)減稅等方面做出明確規(guī)定。
另外，減稅政策還致力于增加居民尤其是中低收入群體收入，改善民生，以提高民眾對物價(jià)上漲的承受能力。
9月1日，新個人所得稅法施行。據(jù)財(cái)政部測算，工薪收入者的納稅面經(jīng)過調(diào)整后，由目前的約28%將下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，這意味著有約6000萬人不需要繳納個人所得稅。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)整對中低收入者納稅負(fù)擔(dān)的減輕是一個組合拳，將大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)。
除了減稅，今年以來財(cái)政致力于加大在改善民生方面的投入。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，1至7月累計(jì)，全國醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出同比增幅均超60%，教育支出增長25.8%，社會保障和就業(yè)支出增長39.1%。
背景 使用財(cái)政政策是眾望所歸
今年以來我國物價(jià)水平上漲較快。為應(yīng)對這一宏觀經(jīng)濟(jì)問題，央行連續(xù)多次上調(diào)準(zhǔn)備金率和存款利率。但是二季度開始，中國經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了增長減速的新情況，貨幣政策繼續(xù)緊縮可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步放緩。在此背景下，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，應(yīng)對物價(jià)連續(xù)上漲，除了可以采用緊縮貨幣降低物價(jià)漲勢的手段以外，還可以采用擴(kuò)大財(cái)政支出，增加產(chǎn)品供給的辦法。現(xiàn)在財(cái)政政策加大了穩(wěn)定物價(jià)總水平的力度，無疑得到了他們的肯定。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蘇劍認(rèn)為，從近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，今年下半年乃至今后的幾年中國都將處于一個高通脹時(shí)期，而在現(xiàn)有的宏觀調(diào)控體系下，政府為了抑制通脹，采取緊縮的需求管理政策，會容忍經(jīng)濟(jì)增長有一定程度的下滑。但是目前的通貨膨脹是由成本推動的，所以政府還要采取供給管理政策，給企業(yè)減稅，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，這樣既能抑制通脹，又不會影響到經(jīng)濟(jì)增長。
“中國目前的通脹，是由輸入型通脹、食品推動的結(jié)構(gòu)型通脹，以及由工資推動的成本推進(jìn)型通脹復(fù)合形成的，這三種通脹又都可以歸結(jié)為成本推進(jìn)型通脹。”國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，我們用不著擔(dān)心食品、工資和輸入等成本推進(jìn)型通脹會發(fā)展到失控的程度，因?yàn)橹灰浅杀就七M(jìn)型通脹，就不會演變成惡性通脹。惡性通脹只會出現(xiàn)在人為的貨幣過度超發(fā)環(huán)境下，而對由自然因素所導(dǎo)致的通脹過程是不必過度恐慌的。
王建進(jìn)一步表示：“我反對用利率政策反通脹，并不是認(rèn)為并不需要治理通脹，更不是認(rèn)為通脹有利于經(jīng)濟(jì)增長，而是因?yàn)橛秘泿耪咧尾涣四壳邦愋偷耐洠詰?yīng)該轉(zhuǎn)變治理通脹的手段，就是轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主，比如將財(cái)政補(bǔ)貼與通脹率掛鉤，對中低收入人群實(shí)施反通脹補(bǔ)貼。”
展望 未來力度應(yīng)進(jìn)一步加大
盡管市場普遍判斷，8月我國CPI漲幅可能出現(xiàn)回落，甚至年內(nèi)呈現(xiàn)逐月下降趨勢。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，鑒于當(dāng)前導(dǎo)致我國物價(jià)上漲的原因復(fù)雜，未來即使下降，CPI增幅也將保持較高水平，所以在預(yù)防物價(jià)上漲方面，財(cái)政政策應(yīng)該進(jìn)一步加大力度。
中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家儲建芳表示，從經(jīng)濟(jì)和通脹的走勢上看，上半年緊縮政策已經(jīng)使得二季度經(jīng)濟(jì)有所放緩，由于三季度高通脹和負(fù)利率仍然存在，貨幣政策不應(yīng)該出現(xiàn)明顯松動，因此我們建議下半年的財(cái)政政策進(jìn)行微調(diào)，更加趨向積極。財(cái)政政策適度放松的前提是良好的財(cái)政收支狀況。上半年1.3萬億元財(cái)政盈余已經(jīng)為積極的財(cái)政政策奠定了良好的基礎(chǔ)，考慮到今年9000億元的預(yù)算赤字規(guī)模，下半年整體財(cái)政狀況較好。
中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)濟(jì)師周景彤也建議繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，更加注重補(bǔ)貼和減稅，改善供給，化解成本推動型通脹壓力。
他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一是更加重視優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率。加大對保障房建設(shè)的支出；加大財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵和刺激農(nóng)民種糧、種菜的積極性。二是更加重視減稅的獨(dú)特作用。對企業(yè)而言，減稅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大和完善供給，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長；對個人而言，減稅能增加居民收入、改善收入分配、促進(jìn)居民消費(fèi)。
李全則表示，財(cái)政除了對宏觀經(jīng)濟(jì)常規(guī)支撐以外，還會繼續(xù)執(zhí)行一些局部調(diào)控，比如上半年對房價(jià)的控制，以及一直以來對糧食價(jià)格的調(diào)控。財(cái)政支持的方向并不僅僅局限于某一具體領(lǐng)域，今后會繼續(xù)支持三農(nóng)、社會保障、教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，以及涉及國計(jì)民生的一些具體問題。
