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一些汽車廠商對政府采購“全國聯(lián)動采購”頗感興趣。梁偉/攝 |
由于從上到下沒有統(tǒng)一的上級管理機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的組織體系，導致各地的政府采購中心各為其主、各自為政，使各省級政府采購中心在采購時，很難形成規(guī)模效應。但如果打破部門藩籬，通過實施全國聯(lián)動采購，各省級政府采購中心就能形成一個聲音，一致對外，從而收獲諸多效應。
政府采購醞釀“全國聯(lián)動”
8月28日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心和《經(jīng)濟參考報》社共同主辦“全國政府采購中心聯(lián)動采購研討會”在呼和浩特市舉行，來自中央國家機關(guān)政府采購中心、國家稅務總局集中采購中心和全國二十多家省級政府采購中心人士以及部分IT和汽車供應商到會參與。
之所以要進行這樣一場研討會，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說:“各地的政府采購中心組織過于分散。”
劉恒斌認為，在目前一級政府、一級預算、一級采購的管理體制下，從事完全相同工作職責的各級政府采購中心，由于體制的藩籬，上下之間沒有隸屬，橫向之間無法聯(lián)合，導致在實際工作中，無論是采購中心還是供應商，都會遇到這樣的尷尬局面：在同一個城市里，省、市、區(qū)(縣)三級采購中心常常會為采購同一種產(chǎn)品，分別組織各自的采購活動，前來投標的有可能就是同一批企業(yè)。而同一個廠家的產(chǎn)品，因各級采購中心采用的方式和操作程序不同，中標價格會出現(xiàn)很大差異。就通用產(chǎn)品而言，同一品牌的汽車或同一型號的電腦，每家采購中心一年至少要組織采購十幾次。
這種重復、分散的采購活動，不僅加大采購成本，降低采購效率，而且使政府這個市場最大的買家形不成采購規(guī)模，更談不上發(fā)揮集中采購的政策功能作用。
“如果各個省級政府采購中心能夠抱團行動，一致對外，當前政府采購工作面臨的很多難題可能會迎刃而解。”劉恒斌說。比如在采購某款車輛時，首先明確車輛配置要求和采購數(shù)量，然后各省級政府采購中心聯(lián)動配合，作為一個整體與汽車生產(chǎn)廠家接洽、談判，統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家簽署框架協(xié)議，并共同執(zhí)行協(xié)議。
這樣一來，不僅可以大量節(jié)約減少各級政府采購中心的人力、物力、財力和時間投入，同時還避免供貨商實施各個擊破的戰(zhàn)略。
公務車采購成“試驗田”
與其他物品采購相比，目前公務車采購實行“全國聯(lián)動采購”的條件更為成熟，可操作性也更強。因而，公車采購成了此次研討會的重點。
之前，各地公務車采購多是協(xié)議采購或是零星采購。汽車采購金額大、品牌雜、采購頻率大，若采用零星采購的方式，效率低、成本高、周期長、市場小，難以形成規(guī)模效應。而協(xié)議供貨雖有規(guī)模優(yōu)勢但也存在一些不足之處。
比如，如果僅是省本級或者是市本級范圍內(nèi)實行協(xié)議供貨，對廠商的吸引力不夠大，給出的價格優(yōu)惠一般也不高。經(jīng)濟發(fā)達以及采購規(guī)模較大的地市，廠商還比較重視，偏遠的地區(qū)或者采購規(guī)模不大的地區(qū)，廠商的讓利非常少。
另外，號稱“史上最嚴格”的新一輪公車改革今年正式啟動：一般公務用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元。
“正是這種背景下，引發(fā)了大家對全國政府采購中心建立聯(lián)動采購的機制思考”。劉恒斌說，經(jīng)過大家反復磋商，決定以黨政機關(guān)公務用車配備新標準的車型為突破口，推進公務車“全國聯(lián)動采購”。
這一做法也得到了汽車供應商們的響應。一汽轎車、北京現(xiàn)代、上海通用、東風本田、江淮汽車、一汽豐田、上海汽車7家汽車生產(chǎn)商特意將自己旗下符合政府采購新標準的明星產(chǎn)品，如：奔騰B70、索納塔名馭、江淮賓悅、卡羅拉、榮威750等帶到現(xiàn)場，而東風本田則把還未出現(xiàn)在市場上的新思域作為政府采購重點車型進行了介紹。
記者發(fā)現(xiàn)，汽車廠商代表也很愿意參與“全國聯(lián)動采購”，對他們來說，這不僅能帶來確切的銷售量，同時也不需要進行“二次公關(guān)”（汽車廠商除了參與汽車協(xié)議供貨的招投標外，還要再分別對每個可能的采購人進行再次攻關(guān)，而且大都屬于零散采購）。
一汽轎車銷售有限公司特殊業(yè)務部部長卜紅升對公務車“全國聯(lián)動采購”表示了認可，他說，一汽轎車會給公務車“全國聯(lián)動采購”一個較低的價格，而東風本田大客戶關(guān)系長王玉萍認為，公務車“全國聯(lián)動采購”機制是一個創(chuàng)新，如果能夠推廣，無論對采購方還是供應方來說，都是一個雙贏的局面。
具體操作細節(jié)還需完善
在經(jīng)歷了7年的協(xié)議供貨后，從2011年起，批量集中采購將在中央單位政府采購領(lǐng)域占據(jù)重要地位。
根據(jù)2011年年初財政部頒布的《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》要求，今后協(xié)議供貨所占比例將被控制在10%以內(nèi)，其余份額均由批量集中采購方式完成。
有專家預測，中央單位采用批量集中采購后，地方也很有可能在不久的將來實施批量集中采購。而此次研討會倡導的“全國聯(lián)動采購”在一定程度上也可以說是批量集中采購的另一種表現(xiàn)形式。
實際上，對許多地方的政府采購來說，“聯(lián)動采購”也并不是一個新鮮事。前幾年，新疆、內(nèi)蒙古、山西、江蘇等一些地方就開始了省際的“聯(lián)動采購”。
因而，《經(jīng)濟參考報》副總編輯駱國駿表示，“全國聯(lián)動采購”主要是針對當前普遍存在的“一單一采”、價格虛高等現(xiàn)象而設計的一種采購形式，與財政部正著手進行的中央單位批量集采購試點異曲同工，也與一些地方正在實行的“省際聯(lián)動”一脈相承。
“全國聯(lián)動采購”的好處不言而喻。一位與會的政府采購中心負責人認為，實行全國聯(lián)動，汽車供應商面對的就是整個全國市場，而不是單純的某個省。如果沒有入圍，意味著此廠商一年內(nèi)在江蘇全省的政府采購市場都會缺席。而且，實行全國聯(lián)動，各地的公務車采購規(guī)模捆綁在一起，對廠商具有巨大的吸引力。鑒于此，汽車廠商在參與全省聯(lián)動的汽車協(xié)議供貨招投標時，會以非常重視的心態(tài)參與，給出的價格優(yōu)惠也會比較高。
但“全國聯(lián)動采購”機制還有待進一步完善。山東省省級機關(guān)政府采購中心主任王沛表示，應該設立或者組建一個類似“協(xié)調(diào)小組”這樣的機構(gòu)來協(xié)調(diào)各種事務，而不能一盤散沙；新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心主任杜強說，如何加強價格監(jiān)管，保證參加“全國聯(lián)動采購”的價格是最低的至關(guān)重要；山西省省級政府采購中心主任趙建新稱，“全國聯(lián)動采購”需要和財政部這樣的上級監(jiān)管部門進行有效溝通，以保證合法性。
而劉恒斌也認為，政府采購機制改革與完善是個漸進的過程，不可能一蹴而就。推動“全國聯(lián)動采購”，是當前形勢下的一種嘗試和努力。
