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        今日觀察文字稿-溢油事件:相關(guān)損失如何索賠?
        2011-08-30   作者:  來源:央視網(wǎng)
         

            解說:康菲渤海漏油事件又有新進(jìn)展,海洋局代表國家索賠,律師團(tuán)隊響應(yīng)熱烈,究竟還有誰是這起事故的賠償主體,《今日觀察》正在評論。

            主持人(史小諾):各位晚上好!歡迎收看今天的《今日觀察》,今天我們將會一起來關(guān)注一下康菲渤海漏油事件的最新進(jìn)展。漏油事件被曝光至今已經(jīng)有2個月的時間,8月25日晚間國家海洋局發(fā)布消息,再次催促康菲公司在8月31號大限之前,徹底地排查溢油風(fēng)險點、徹底封堵溢油源。康菲渤海漏油的影響到底有多大?我們怎樣才能更好地有效地應(yīng)對這起漏油事件?相關(guān)的損失又該怎樣進(jìn)行索賠?漏油問題還要持續(xù)多久才可以得到根本上的解決?

            今天的評論員是張鴻和霍德明,首先一起來看一下康菲漏油污染事件的最新進(jìn)展。

            解說:隨著國家海洋局要求康菲公司8月31日前,實現(xiàn)徹底排查溢油風(fēng)險點,徹底封堵溢油源的時間日益臨近,有關(guān)事件進(jìn)展更是牽動民眾目光,在北海分局監(jiān)督督促下,康菲公司25日承認(rèn),蓬萊市19-3油田C平臺附近海床又發(fā)現(xiàn)新的油污滲漏點,這些滲漏點與前幾天發(fā)現(xiàn)的滲漏點為同一來源,C平臺附近先后共發(fā)現(xiàn)滲漏點16個。

            林芳忠(中國海監(jiān)北海總隊副總隊長):康菲公司在完成國家海洋局“兩個徹底”上,還有很大的差距,海底不斷出現(xiàn)新的溢油點,說明溢油源沒有排查清楚,更沒有進(jìn)行封堵,再次發(fā)生溢油的可能性還是存在的。

            解說:25日,國家海洋局表示,這次溢油事故是我國最嚴(yán)重的海洋環(huán)境生態(tài)事故,正在積極準(zhǔn)備相關(guān)工作,任何企業(yè)損害我國海洋環(huán)境都將付出代價。

            記者:如果康菲到時候完不成,咱們國家海洋局這個“兩個徹底”的要求,怎么辦,咱們就任由它發(fā)展下去嗎?

            劉賜貴(國家海洋局局長):絕對不會,在中國的海洋,我們不允許任何企業(yè),任何方面對它肆意地進(jìn)行損害。那么從8月31號這個節(jié)點,我們提出“兩個徹底”,如果(康菲)實現(xiàn)不了,那么我們將進(jìn)一步采取措施,這種措施一定會比過去更加嚴(yán)厲。

            解說:國家海洋局表示,代表國家依法依規(guī)向事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟,階段性索賠的時間是6月4日至8月31日,這段時間對海洋生態(tài)損害進(jìn)行資料證據(jù)搜集,對損害進(jìn)行評估,9月1日后,對生態(tài)造成的影響與損害,將另外追索賠償。

            同時還要考慮疊加的損害影響,國家海洋局一開始在國內(nèi)公開招募律師團(tuán)隊,已有49家律師事務(wù)所報名應(yīng)聘,目前渤海溢油事故已經(jīng)造成5500平方公里海面遭受污染,其中劣四類水質(zhì)海面超過870平方公里。

            對于溢油事故的界定,目前行業(yè)和國際慣例,普遍應(yīng)用的三級事故系統(tǒng)為一級少于10噸,二級10噸以上100噸以下,三級100噸以上。國家海洋局將100噸以上的溢油量定為重大事故。目前由國家海洋局牽頭組成的聯(lián)合調(diào)查組,正在抓緊取證,為鑒定事故級別做準(zhǔn)備。

            主持人:我們先來關(guān)心一下索賠的最新的進(jìn)展,那么這起漏油事件,最新進(jìn)展是我們看到25號國家海洋局代表國家、代表政府向康菲公司提起了海洋生態(tài)損害索賠的訴訟,在之前的相關(guān)報道當(dāng)中,我們也是非常想了解當(dāng)?shù)氐暮Q笊锏酿B(yǎng)殖戶,他們有怎樣的索賠要求,他們說是想看國家和政府的步驟,所以這次提起索賠訴訟,可不可以說是我們態(tài)度的一個明確和強(qiáng)硬?

            張鴻(財經(jīng)頻道評論員):對,我們對他不再那么客氣了,很多人也擔(dān)心說,按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》,是不是最高只能讓他賠20萬,這是一個誤解,那個是行政處罰最高20萬,但是你如果給我的生態(tài)造成了這樣損害的話,我是可以來起訴你的。

            主持人:經(jīng)濟(jì)上的索賠。

            張鴻:對,對,現(xiàn)在我們國家海洋局其實他用盡了前面的一些辦法,就是包括現(xiàn)場督察、警告、要求道歉、發(fā)通知等等,他們在總結(jié)工作的時候,說發(fā)了60多份傳真。但是那還是客氣的辦法,接下來可能就是用不客氣,就是咱們法庭上見,我們來訴訟你,這個訴訟是基于《海洋環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中有這樣一條,說對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)給國家,記住國家,給國家造成重大損失,就是整個生態(tài)受到了特別大的影響,由行使海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)的部門,就是國家海洋局嘛,代表國家對責(zé)任者提出損害賠償?shù)囊螅@就是海洋生態(tài)損害的一個索賠。

            所以第一我們支持索賠,第二,我覺得我們的索賠額度一定要讓這個作惡者膽寒才可以。

            主持人:要讓他們感覺到有些痛。

            張鴻:對。

            主持人:那么我們再看一下康菲他們的一些回應(yīng),國家海洋局在19-3油田的C平臺附近又發(fā)現(xiàn)了新的漏油點,但我們知道,之前康菲公司說,這個漏油點已經(jīng)是封堵上了,到25號他們又反過來說,其實確實是新的漏油點還是有,所以我們看到,他們之間一直就是有爭論點。

            霍德明:對,因為我說其實8月25號,國家海洋局給了一個最后通牒“兩個徹底”,說是8月31號要怎么樣怎么樣,嚴(yán)格上講起來是6月4號到8月31號的這兩個多月的時間,應(yīng)該是事件發(fā)生,同時在搜集證據(jù),當(dāng)然了,證據(jù)是誰拿出來,這個要搞清楚,國家海洋局這邊有證據(jù),但是康菲公司他也有他的證據(jù),但這兩個證據(jù)現(xiàn)在都不起來,是不是。

            主持人:各說各的。

            霍德明:原來康菲公司說,我只有污染200平米,7月多的時候國家海洋局說不對,你已經(jīng)污染了800多平方公里,這個差的很多很多。所以我注意到,在這一個我們說2個多月搜集證據(jù)的過程中間,國家海洋局當(dāng)然他很顯然在資訊方面不像是康菲公司,他可能技術(shù),他是直接鉆油的嘛,他只是事后看到這些事情,既然資訊都不對稱,如果說將來要產(chǎn)生官司的話,而且國家海洋局它又代表了公眾利益,如果要進(jìn)行這種利益法律訴訟的話,他可能會遭受到一些比較限制的地方,因為他只能看到后果,至于說里面的油到底在哪兒漏,為什么康菲公司不能夠阻止,到底他是有意的,還是故意拖延,因為將來在所有的舉證責(zé)任中間,是屬于國家海洋局要舉發(fā)出來的,而國家海洋局他必須要能夠強(qiáng)而有力,獨立的做一些判斷,不能夠只是靠康菲公司的技術(shù)面的報道。

            主持人:接下來我們再來看一下網(wǎng)友他們的觀點,我們來看看第一位朋友,他說“對于康菲溢油事件影響最為深遠(yuǎn)的應(yīng)該是國家,國家有權(quán)對責(zé)任者提出索賠要求,理應(yīng)擺出主人的姿態(tài),積極進(jìn)行索賠,也只有國家做出正面回應(yīng),地方政府才會有指向標(biāo),將索賠事宜提上議事日程。”

            我們看到現(xiàn)在這樣一個索賠已經(jīng)在進(jìn)行了,那么從溢油曝光的重重迷霧到現(xiàn)在又發(fā)現(xiàn)了新的漏油點,整個事件的來龍去脈,我們接下來通過一個短片來進(jìn)行梳理和了解。

            解說:回顧溢油事件來龍去脈,6月4日,蓬萊19-3油田B平臺附近海面發(fā)現(xiàn)少量油膜。6月17日,康菲公司報道,蓬萊19-3油田C平臺C20井發(fā)生小型井涌事故,7月5日國家海洋局稱溢油污染海面840平方公里,7月13日,國家海洋局責(zé)令康菲公司立即停止蓬萊19-3油田B、C平臺的油、汽生產(chǎn)作業(yè)活動,7月14日,康菲公司表示,蓬萊19-3油田B、C平臺溢出的石油和游擊鉆井業(yè)總量約為1500桶,7月31日國家海洋局北海分局下發(fā)通知,對康菲公司未按時完成蓬萊19-3油田油污清理作業(yè)提出批評,要求其加快C平臺海底油污清理工作進(jìn)度,8月7日前完成海底油污清理工作。

            8月9日國家海洋局北海分局向康菲公司下發(fā)了關(guān)于蓬萊19-3油田海底油污清理工作有關(guān)問題的通知,責(zé)成康菲公司,就前期海底油污處置不利向公眾道歉,康菲公司宣布,8月11日舉行媒體溝通會,后來又臨時改到8月12日,到了12日又臨時宣布取消,8月12日媒體披露,康菲公司稱井涌事故所溢出的礦物油油基泥漿總量增加到2500桶。

            8月20日,康菲公司承認(rèn),在C平臺北側(cè)發(fā)現(xiàn)9處滲漏點,國家海洋局責(zé)成康菲公司徹底查清海底油污滲漏原因,徹底切斷海底滲漏源。

            8月22日,康菲公司承認(rèn),在C平臺北側(cè),共發(fā)現(xiàn)10處滲漏點,24日,康菲石油中國有限公司召開媒體溝通會,其總裁司徒瑞表示,19-3油田B平臺已經(jīng)制定永久性方案,C平臺海底全部油基泥漿已經(jīng)清理完95%,到目前為止,康菲公司沒有收到任何賠償要求,如果有賠償要求,康菲公司會進(jìn)行考慮。

            記者:為什么這長時間才道歉?

            司徒瑞(康菲石油中國有限公司總裁):我們今天再次就溢油事件,對他人造成的損失致歉,如果有任何賠償要求的話,我們會對這些要求進(jìn)行評估,會按照中國的法律來進(jìn)行。

            解說:8月25日,國家海洋局表示,溢油累計造成5500平方公里海水受到污染,其中劣四類海水面積累計約870平方公里,國家海洋局向康菲公司發(fā)出最后通牒,同日,康菲公司承認(rèn),C平臺附近發(fā)現(xiàn)新漏油點。

            主持人:我們特別想了解這次漏油事故,它背后曝露出怎樣的問題,出現(xiàn)這樣的問題,曝露出這樣的問題以后,我們應(yīng)該怎樣去封堵它?然后讓今后能夠做得更好一些。

            張鴻:我看很多網(wǎng)友提到這個事的時候,說康菲公司他們用了幾個詞,一個是比較“拽”、比較“牛”、比較“傲慢”,說這個公司跑到中國學(xué)了打太極,你看從幾百平方米到幾百平方公里,對吧,然后一開始說我們已經(jīng)有效控制了,不斷說我們有效控制了,然后新溢油點出來的時候,哎呀,又有一個,然后說這新溢油點,它也不是新的,它是過去老的溢油點,然后它外側(cè)的那些油花,你看到這些油花是機(jī)油罩,罩錯了位置,全是這樣一點點拖,然后你這邊有壓力了,他就開始承認(rèn)一點。

            但是,他最死扛的一點是根上的,根本上的是什么,就是他現(xiàn)在都在說是地層自然裂縫。

            主持人:對。

            張鴻:所以他不會積極的。因為是自然事件,如果說是因為我的責(zé)任的話,那我要積極去處理,但是現(xiàn)在他擔(dān)心說,我如果積極處理的話,你就會說那是我的責(zé)任,所以是自然裂縫。

            主持人:想逃避責(zé)任。

            張鴻:對,對,要逃避責(zé)任,然后還有就是他非常清楚,國家海洋局的負(fù)責(zé)人接受采訪的時候也說了,說他非常清楚,在中國的法律法規(guī)當(dāng)中,如果他隱瞞了,他拖延了,他掩蓋了。

            主持人:他后果也沒有……

            張鴻:他不會因此多承擔(dān)責(zé)任,所以他不如就拖著,就扛著,說不定哪天他得過且過,扛就扛過去了,所以這才是最根本的。還有就是暴露的是什么?是我們監(jiān)管的力量不足,就是現(xiàn)在我們知道,石油的開采已經(jīng)開始從大陸進(jìn)入到近海,然后甚至進(jìn)入到遠(yuǎn)海,這個科學(xué)技術(shù)手段也越來越先進(jìn),它是越來越,對監(jiān)管方來說越來越信息不對稱,中國的海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)大幅度發(fā)展,包括整個石油開采等等。

            剛剛公布的中石油、中石化、中海油,三家上市公司的報告,上半年每天掙多少,掙8個億,這是一個非常大的增長幅度。那我們的監(jiān)管手段能跟上嗎,國家海洋局的有關(guān)負(fù)責(zé)人他也說了,說現(xiàn)在執(zhí)法人員每年登檢海洋油氣平臺一到兩次,所以你能保證這一到兩次就能保證它的安全嗎。

            主持人:對。

            張鴻:所以我們的監(jiān)管手段、監(jiān)管理念、監(jiān)管的政策,也要跟著我們每天掙8個億這樣一個速度。

            主持人:速度、頻率。

            張鴻:對,去發(fā)展。

            霍德明:事情從6月4號開始,好,既然國家海洋局發(fā)現(xiàn)了污染,康菲公司也承認(rèn)有漏油了。接下來發(fā)生重要的事情什么事情呢?就是在7月13號的時候,康菲公司被國家海洋局說,你不能在那個C平臺那里繼續(xù)挖井了,而且要在8月7號以前,完成海底油污清理工作。你看,8月7號是一個,基本上也是最后通牒了,但是接下來發(fā)生的事情更精彩了,8月11號,原來康菲公司有一個媒體說明會,結(jié)果他說,延到12號,到12號那天說,臨時我又取消了,什么事情,8月7號到8月12號中間,又發(fā)生一些新的漏油點,還有新的多少桶油,原來是1500萬,1500桶,現(xiàn)在漏到2500桶,8月12號的估計,康菲公司自己說的。

            所以在我們國家海洋局他所能做到的事情,就是不停地發(fā)最后通牒,包括現(xiàn)在到8月31號,又是一個最后通牒。

            張鴻:后天。

            霍德明:而這個最后通牒,我想口氣一次比一次強(qiáng)硬,當(dāng)然說我可以采取訴訟了,但是我覺得更重要的是,是不是還有更具體的牙齒咬到這么一個始作俑者,是不是,假如說是能夠?qū)λM(jìn)行訴訟,而且提出很明確的要求。

            譬如說,賠償基金,現(xiàn)在要準(zhǔn)備好,31號以后就要準(zhǔn)備,如果繼續(xù)漏的話,100億,或者一天能夠5億、10億,你剛剛講8億,我們?nèi)绻苡眠@種經(jīng)濟(jì)的很具體的訴求。

            主持人:去制約他。

            霍德明:來去做這種最后通牒的話,我覺得會更有效。

            主持人:那么我們知道近年來國際上也是發(fā)生了很多的漏油事故,這些漏油事故后續(xù)處理給我們帶來怎樣的警示和提醒?對于漏油事故它所帶來的一些污染和賠償?shù)木唧w的問題,應(yīng)該怎樣更好的進(jìn)行處理?稍候我們和兩位評論員繼續(xù)進(jìn)行討論。

            解說:康菲漏油曝露出規(guī)則漏洞,相關(guān)損失如何索賠?規(guī)范的賠償懲戒機(jī)制,如何建立?《今日觀察》正在評論。

            主持人:歡迎繼續(xù)收看今天的《今日觀察》,關(guān)于康菲石油公司的漏油事故,很多的媒體和專家也是發(fā)表了自己的觀點和看法,接下來我們通過一個片子來了解。

            解說:國家海洋局副局長王飛日前表示,已有部分渤海周邊岸線受到溢油事故影響。

            王飛(國家海洋局副局長):監(jiān)測結(jié)果表明,溢油已影響到渤海西岸部分岸線,以零星油污顆粒為主,截至目前,遼寧綏東東戴河、河北京唐港淺水灣海岸、秦皇島昌黎黃金海岸浴場海岸岸灘,采集到油污顆粒,全部或者部分是來自蓬萊19-3油田的油污。

            解說:再來看新華社記者報道,7月19日到7月30日,昌黎縣海洋局先后在黃金海岸浴場、滑沙場浴場、漁島浴場、新開口南至灤河口區(qū)段等地,共清理出油污300多公斤。

            針對渤海溢油事件,專家學(xué)者也在各抒己見,中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為,將來我國海上石油開采勢必要走向深海,深海作業(yè)對技術(shù)有很高的要求,同時對企業(yè)管理,對行業(yè)監(jiān)管方面的要求會更高,要健全法律法規(guī),掌握主動監(jiān)管權(quán),有自己的一套完善的監(jiān)管體系,不能等企業(yè)出事后再處理。

            作為高利潤與高風(fēng)險并存的行業(yè),石油開采企業(yè)在享有高額利潤的同時,是否承擔(dān)著相應(yīng)的約束與責(zé)任,在此次渤海溢油事件之后,這一問題已凸顯出來。

            廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示,一旦發(fā)生海洋污染,在發(fā)達(dá)國家,罰款都是天文數(shù)字,這樣的約束機(jī)制會讓各家石油公司在海洋石油開采過程中會變得非常謹(jǐn)慎,企業(yè)往往會調(diào)整自己的過激戰(zhàn)略,以減少因追求利潤最大化,而導(dǎo)致的安全事故。

            中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東對媒體表示,此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前,20年前管線標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在有很大的差距,這種差距就是風(fēng)險。對于渤海溢油這種此前從未發(fā)生過的突發(fā)事故,企業(yè)只能不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),來應(yīng)對開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

            主持人:剛才片子當(dāng)中也是說到,就是高利潤它后面其實隱藏了高風(fēng)險,所以你要獲得高利潤的同時,你必須要防范這個風(fēng)險,所以怎樣更好地建立一個比較規(guī)范的機(jī)制和懲戒的機(jī)制?兩位評論員的觀點怎樣。

            張鴻:接下來我覺得應(yīng)該利用這樣的一個契機(jī),建立一個樣板,一個模板,就是以后再出現(xiàn)這種事的時候,我們有一個相對完善的一個機(jī)制,一個反彈的機(jī)制,什么反彈的機(jī)制呢?就是當(dāng)你對生態(tài)破壞,海洋生態(tài)破壞的時候,海洋局跳出來說我要起訴你,你對旅游傷害,因為山東很多地方,包括沿海的很多地方,渤海灣很多地方現(xiàn)在已經(jīng)旅游受此影響,當(dāng)然你要證明你受的影響是和它那有關(guān)的,那旅游部門反彈出來說我要起訴你,對吧,你對漁業(yè)造成了損害,很多漁民說我有損失,漁政部門反彈出來說我要起訴你。

            霍德明:索賠還是要靠證據(jù),證據(jù)是要靠你的信息、資訊透明,尤其是我剛剛前面說過,這件事情發(fā)生的時候,我感覺到它就是資訊不透明,張鴻剛剛也說了,康菲公司認(rèn)為這是地殼自己在變動,它在動,它在漏,我也沒辦法,所以我想,在我們資訊不對稱,應(yīng)該是這一次的漏油事件最大的警惕,將來萬一再出現(xiàn)這個事情的時候,我想國家海洋局和任何一個政府機(jī)構(gòu),要有能力在一個,甚至幾天以內(nèi),就要動員全國的專家聚在一起,咱們把真正事情的原因、技術(shù)問題搞清楚,而不要說只是表面現(xiàn)象觀察到。

            主持人:好,接下來就這個話題,我們再來聽一下,財經(jīng)頻道特約評論員他們有著怎樣的有益的建議。

            王錫鋅(北京大學(xué)法學(xué)院教授):法律上的賠償責(zé)任,第一個方面就是,因為污染而導(dǎo)致的侵權(quán)賠償,它的求償?shù)闹黧w就是,比如說漁民,比如說沿海的居民,比如當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè),如果受害的主體要去申請賠償?shù)脑挘麜幸粋非常復(fù)雜的司法程序,而且最后還要有一個賠償款的落實到位,所以一種可行的索賠的程序,就是通過主管部門和政府的聯(lián)合的努力,比如說就與污染公司進(jìn)行談判,迫使他成立一個賠償基金,一旦賠償基金設(shè)立以后,認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到污染損害的這些主體,就可以向這個基金的管理委員會來申請賠償;第二個方面是污染對海洋環(huán)境所造成的損害賠償,求償?shù)闹黧w應(yīng)該是海洋行政管理部門,那么賠償?shù)某绦蛞赐ㄟ^談判施壓的方式,當(dāng)然最終是可以通過訴諸法律的方式來獲得對海洋環(huán)境、海洋生態(tài)的損害賠償。

            易鵬(北京大學(xué)人力資本研究所研究員 能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者):康菲事件中也發(fā)現(xiàn)了,我們現(xiàn)行的法律存在一些缺陷,有必要進(jìn)行改進(jìn),第一個方面,我認(rèn)為是要大幅提高行政罰款的額度,目前按照現(xiàn)行的規(guī)定,國家海洋行政主管部門,最高的處罰標(biāo)準(zhǔn)只有20萬,那么對于這種違法者所得的巨大利益面前,這個數(shù)字太微不足道;第二個方面,要明確生態(tài)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),因為現(xiàn)在《海洋保護(hù)法》的第90條,有提出生態(tài)賠償?shù)囊馑迹悄壳叭珖鴽]有統(tǒng)一、明確的海洋環(huán)境污染損害的核算方法,這使得這個規(guī)定往往難以執(zhí)行,所以我認(rèn)為要細(xì)化到生態(tài)賠償、生態(tài)補(bǔ)償,這種標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化下來。

            主持人:那么在最后,就是漏油事件怎樣得到更好地圓滿地解決,兩位評論員還有怎樣更好的建議。

            張鴻:堵漏,康菲你去堵你那個油井的漏,那如果因為我們相關(guān)的法律法規(guī)和一些政策不那么嚴(yán)厲,導(dǎo)致康菲公司的拽的牛、它的傲慢、它的拖延,那我們也要堵住我們這些政策的漏,讓他們不敢這么牛,這么拽。

            霍德明:堵漏很好,不過我覺得將來這種公益訴訟會越來越多,新的油、汽什么地方哪兒又冒出來一個東西,所以我覺得在行政和立法上面,原來法制肯定不是完善的,行政單位呢也不是一天到晚坐在那隨時準(zhǔn)備知道一切事情……

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