記者２６日從十一屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上獲悉，目前國家能源局正牽頭研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長。
十一屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議期間，全國人大常委會(huì)辦公廳將國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報(bào)來的發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告印發(fā)給了常委會(huì)組成人員。在這份報(bào)告中，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出了加強(qiáng)節(jié)能工作的具體措施。
針對(duì)合理控制能源消費(fèi)總量問題，報(bào)告提出，下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，加大考核和監(jiān)督力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。將能評(píng)作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要手段。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)能源消費(fèi)增長過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。
就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能管理問題，報(bào)告表示，將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決制”。
報(bào)告提出，要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為，對(duì)未通過能評(píng)的項(xiàng)目，依法不予審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。此外，要強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，將對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的１．７萬家用能單位（能源消費(fèi)總量占全國能源消費(fèi)總量的６０％以上），采取措施切實(shí)提高企業(yè)能源管理水平，挖掘節(jié)能潛力。要求各地區(qū)每年對(duì)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，國家匯總公告考核結(jié)果，對(duì)未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)強(qiáng)制開展能源審計(jì)，責(zé)令限期整改。
六大舉措健全節(jié)能市場機(jī)制
我國將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，加快推行居民用電階梯價(jià)格，完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，形成客觀反映資源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。
針對(duì)健全節(jié)能市場機(jī)制問題，除了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革之外，報(bào)告還提出了其他六項(xiàng)舉措：
一是完善財(cái)政激勵(lì)政策。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等機(jī)制。
二是健全稅收政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。研究制定用于制造大型節(jié)能設(shè)備確有必要的關(guān)鍵零部件及原材料稅收優(yōu)惠政策。
三是強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能的信貸支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金投入節(jié)能領(lǐng)域。
四是推行合同能源管理。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。
五是建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電冰箱、洗衣機(jī)、平板電腦等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，并將“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)作為新上項(xiàng)目能評(píng)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的重要依據(jù)。
六是加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加快推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。
２０１５年余熱余壓發(fā)電能力力爭達(dá)３１００萬千瓦
我國將實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，力爭到２０１５年，我國鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比２０１０年提高５個(gè)和２個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高２—３個(gè)百分點(diǎn)，余熱余壓發(fā)電能力達(dá)到３１００萬千瓦。
為推動(dòng)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，報(bào)告提出了四項(xiàng)具體措施：
一是加快節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組建一批國家級(jí)節(jié)能工程實(shí)驗(yàn)室及專家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能科技研發(fā)力度。
二是加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體（ＬＥＤ）照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
三是加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器等節(jié)能技術(shù)。
四是實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
將加快推行分戶計(jì)量按用熱量收費(fèi)
我國將推進(jìn)供熱計(jì)量改革，加快推行分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)的制度。
為扎實(shí)推進(jìn)建筑節(jié)能工作，報(bào)告提出了七項(xiàng)措施：
一是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。抓好建筑節(jié)能各項(xiàng)政策的落實(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)違規(guī)工程責(zé)令限期整改，確保新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。
二是加快推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。到２０１５年，北方采暖地區(qū)既有居住建筑完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積４億平方米以上，地級(jí)以上城市達(dá)到節(jié)能５０％強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造。
三是加快國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能。擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)檢測平臺(tái)試點(diǎn)范圍，實(shí)施６０００萬平方米的辦公建筑節(jié)能改造，加大對(duì)公共建筑空調(diào)溫度控制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。
四是推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。在條件合適的地區(qū)開展強(qiáng)制性應(yīng)用可再生能源試點(diǎn)。
五是加快綠色建筑發(fā)展。盡快啟動(dòng)實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，從規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)等方面全方位推進(jìn)建筑節(jié)能，研究出臺(tái)支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅政策。
六是加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能工作。在農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，加快省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，積極利用可再生能源解決農(nóng)村用能問題。
七是加強(qiáng)建筑節(jié)能新型材料推廣應(yīng)用和質(zhì)量安全。
此外,我國將制定機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。