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　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，多重因素疊加造成首都周邊部分地區(qū)“連片貧困”。一方面這一地區(qū)自然條件惡劣，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，扶持力度不夠；另一方面，由于負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國家對這一地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策，因而，“政策致貧”因素也不可小覷。
　　據(jù)河北省扶貧辦調(diào)查，位于首都周邊的這25個貧困縣，主要特點(diǎn)可以用八個字概括：石化、高寒、干旱、少田。其中，有6個縣分布在壩上高原，19個縣分布在太行山、燕山、恒山深山區(qū)，20個縣屬革命老區(qū)。這些地區(qū)自然條件惡劣，大多位于高寒地帶和深山區(qū)，干旱缺水，災(zāi)害頻繁。其中，壩上高寒區(qū)地處內(nèi)蒙古高原的南緣，年均氣溫只有1.4度，無霜期90-100天，年平均降水量僅有350毫米，年平均大風(fēng)日數(shù)高達(dá)65天。
　　自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力較低，再加上脫貧成本高、扶持力度不夠，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧困難大，穩(wěn)定脫貧難。很多地方小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2009年，該市因?yàn)橛龅?0年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達(dá)25.96萬人。
　　河北省扶貧辦副主任哈增友告訴記者，河北省雖然靠近京津兩個直轄市，實(shí)際上是個農(nóng)業(yè)大省，財(cái)力有限，“十一五”期間，中央及省平均每年安排財(cái)政扶貧資金僅有3億元左右(2011年增加到6億元)，按全省7100個貧困村計(jì)算，平均每個村每年只有4.2萬元，還不夠修半公里“村村通”。
　　據(jù)赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至目前，赤城縣有87個村2.6萬人因?yàn)樽匀粭l件極差，需要實(shí)施移民搬遷。但是，作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，上級財(cái)政每年撥給赤城縣的扶貧資金只有980萬元。去掉財(cái)政貼息和培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，真正能用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造和村莊搬遷的費(fèi)用只有700萬元左右。這對于修一公里“村村通”就需二三十萬元的貧困山區(qū)來說，幾乎是杯水車薪。
　　李貴忠說，實(shí)踐證明，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。首都周邊的這些革命老區(qū)，大多自然條件惡劣，解放前就是山高谷深、國民黨統(tǒng)治力量到達(dá)不了的地方。建國六十年來，特別是改革開放以后，各級黨委政府雖然也對這些地區(qū)給予了一定的傾斜和支持，但是，由于總體投入不足，扶持力度不夠，又加上這些地方財(cái)力薄弱，配套困難，這些地區(qū)群眾行路難、吃水難、產(chǎn)品交易難、與外界溝通難、信息利用難等問題并沒有得到根本解決。
　　據(jù)淶水縣交通局局長孟凡營介紹，淶水縣位于太行山東麓北端，山丘區(qū)占全縣總面積的80%，山區(qū)修路投資大，又加上淶水屬國家級貧困縣，財(cái)政困難，修不起高等級公路，全縣現(xiàn)有的1000多公里通車?yán)锍讨校�絕大部分是標(biāo)準(zhǔn)較低的縣鄉(xiāng)公路和等外公路，截至去年底，全縣還有13個行政村沒有實(shí)現(xiàn)“村村通”。
　　淶水縣財(cái)政局副局長楊茂盛告訴記者，截至2010年底，全縣“普九”債務(wù)還有4300萬元未還，再加上其他債務(wù)，全縣財(cái)政外欠債達(dá)4.3億元，連正常過日子都保證不了，哪有更多的錢投入基礎(chǔ)設(shè)施？沒有錢投入基礎(chǔ)設(shè)施，交通問題解決不了，吃水問題解決不了，又何談脫貧致富？
　　當(dāng)?shù)厝耸刻钩校�由于地處首都周邊，這一地區(qū)負(fù)有為首都保護(hù)水源和生態(tài)的特殊使命，國家對該地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策，由此也導(dǎo)致了“政策致貧”現(xiàn)象突出。
　　哈增友告訴記者，位于首都周邊的這25個貧困縣，都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，國家對這些地區(qū)實(shí)行限制開發(fā)政策。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施，也在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。
　　以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲量均居全省第二位，沸石礦儲量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，京城三杯水，一杯源赤城。為了保證首都地區(qū)的生態(tài)和供水安全，近幾年，赤城縣對資源開發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
　　發(fā)展畜牧業(yè)，曾是許多山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要手段。然而，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區(qū)全部實(shí)行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統(tǒng)計(jì)，實(shí)行禁牧政策后，短短三四年時(shí)間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬只、4.6萬頭，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均每年減少收入近300元。淶水縣的統(tǒng)計(jì)也表明，實(shí)行禁牧政策后，該縣羊的飼養(yǎng)量減少了40萬只，因此造成3000多戶山丘區(qū)農(nóng)民再次返貧。
　　據(jù)張家口市扶貧辦介紹，為了官廳水庫的建設(shè)和運(yùn)行，張家口市承擔(dān)移民7萬人，浸沒面積200平方公里，坍塌、棄耕土地上萬畝，影響數(shù)十萬人的生產(chǎn)生活，至今還有幾萬移民沒有脫貧。
　　此外，首都周邊的這些貧困縣市，大多屬革命老區(qū)，部分干部群眾思想保守，等、靠、要思想嚴(yán)重。又加之這些地區(qū)地理位置特殊，對外開放滯后，群眾普遍缺乏開放意識、競爭意識、市場意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。
　　位于首都周邊的這些縣區(qū)，自古以來都是軍事要地。建國后，長期被列為軍事禁區(qū)，在很長時(shí)間內(nèi)，基本上不修路，不上電，不擺項(xiàng)目。其中赤城縣1996年獲準(zhǔn)對外開放，豐寧縣1998年獲準(zhǔn)對外開放，開放時(shí)間滯后近20年，不僅錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和先期開放發(fā)展兩個戰(zhàn)略機(jī)遇，造成多年建設(shè)性投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬過多，還導(dǎo)致這一地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，與其他地區(qū)的差距也逐漸拉大。