《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)商務(wù)部公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，年初至今，阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國(guó)家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已多達(dá)約40起，其中新發(fā)起案件14起。
專(zhuān)家提示，一方面，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施案件增多，金額也顯著增加；另一方面，受累于債務(wù)危機(jī)，歐美貿(mào)易保護(hù)可能浪潮再起，須警惕多國(guó)圍堵我出口的局面出現(xiàn)。
激增 今年以來(lái)涉華案件約40起
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)商務(wù)部公開(kāi)信息初步統(tǒng)計(jì)，今年年初至今，來(lái)自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國(guó)家涉華貿(mào)易救濟(jì)案件已經(jīng)多達(dá)約40起，其中新發(fā)起的案件14起，反傾銷(xiāo)12起，反補(bǔ)貼1起，保障措施1起。產(chǎn)品涉及電扇、電加熱器、不銹鋼餐具、無(wú)縫鋼管、鋼釘、草甘膦等。
值得注意的是，4月18日，巴西對(duì)我涂鍍板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，是巴西今年對(duì)我發(fā)起的第二起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額逾3億美元，為巴西歷史上對(duì)我發(fā)起的涉案額最大的反傾銷(xiāo)案；5月16日，巴西對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的合成纖維毯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這是巴西對(duì)我發(fā)起的首起反規(guī)避調(diào)查；7月12日，墨西哥對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的三水阿莫西林開(kāi)啟“雙反”調(diào)查，該案為拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的首起“雙反”調(diào)查。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，擔(dān)心這些典型案例會(huì)產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)，引發(fā)其他發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者綜合多方信息，除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件之外，一些發(fā)展中國(guó)家近期也多次釋放出具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的信號(hào)，并且多為針對(duì)中國(guó)商品。6月28日，阿根廷工業(yè)部長(zhǎng)希奧爾希公開(kāi)建議南方共同市場(chǎng)國(guó)家(南共市)建立集體對(duì)外貿(mào)易壁壘，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。此前，阿根廷政府曾提議與巴西建立對(duì)外貿(mào)易“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，共同抵制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入南美市場(chǎng)，但未得到巴西政府響應(yīng)。
來(lái)自巴西的情況也不樂(lè)觀。在距離出臺(tái)嚴(yán)厲規(guī)定遏制雷亞爾升值僅一周，巴西政府便將注意力轉(zhuǎn)移到了進(jìn)口問(wèn)題上。前不久巴西政府表示，面對(duì)美元走軟的局面，有必要采取更多的行動(dòng)保護(hù)本國(guó)工業(yè)。巴西頒布了涉及范圍廣泛的“壯大巴西(BIGGER BRAZIL)”計(jì)劃。作為計(jì)劃的一部分，政府承諾將國(guó)內(nèi)貿(mào)易調(diào)查員的數(shù)量增加3倍，至120人。巴西政府還出臺(tái)了價(jià)值250億巴西雷亞爾(合160億美元)的稅收減免措施，以幫助遭受重創(chuàng)的紡織、鞋類(lèi)、家具與軟件行業(yè)。
泰國(guó)商業(yè)部日前也稱(chēng)，截至6月29日，已收到泰國(guó)企業(yè)提出的3起涉及中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，產(chǎn)品分別是鋁鋅涂層鋼、鍍(涂)鋁鋅鋼，以及摩托車(chē)內(nèi)胎。
難度 相對(duì)于歐美更不易應(yīng)對(duì)
商務(wù)部研究院研究員白明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)展中國(guó)家近期對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的增加，主要是因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)之后，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復(fù)蘇不太可能，中國(guó)企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，很多產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，使他們的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)感到了競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。而且，中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易更多是互補(bǔ)，而與發(fā)展中國(guó)家則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似呈現(xiàn)出更多競(jìng)爭(zhēng)的因素。因此，隨著出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
此外，有分析指出，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)陰霾的背景下，復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力加大，也是其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)涌起的一個(gè)重要因素。
值得注意的是，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)措施，相比起來(lái)自歐美地區(qū)的，可能更加難以應(yīng)對(duì)。業(yè)內(nèi)人士指出，歐美市場(chǎng)是我國(guó)出口產(chǎn)品的主打市場(chǎng)，從制度建設(shè)到程序履行都比較規(guī)范而且嚴(yán)格，市場(chǎng)秩序良好，有章可循，而且我國(guó)出口到歐美市場(chǎng)的產(chǎn)品品質(zhì)也相對(duì)高一些。而新興市場(chǎng)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)都比較落后，同時(shí)也是我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓得比較晚的市場(chǎng)，各方面還不夠規(guī)范和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方面都不夠順暢。
此外，拉美國(guó)家多使用西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，語(yǔ)言障礙大，國(guó)內(nèi)熟悉當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、文化、法律、貿(mào)易規(guī)則等的人才太少。而發(fā)展中國(guó)家對(duì)我貿(mào)易救濟(jì)增多也是這幾年才出現(xiàn)的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少。因此，應(yīng)對(duì)來(lái)自這些地區(qū)的貿(mào)易摩擦，無(wú)論對(duì)中國(guó)的政府、協(xié)會(huì)，還是企業(yè)、律師，難度都會(huì)很大。
“值得注意的是，以往中國(guó)企業(yè)往往抱著‘對(duì)發(fā)展中國(guó)家，能出口就出口，不能出口就算了，反正歐美市場(chǎng)大’這樣一種想法，現(xiàn)在，在金融危機(jī)之后，歐美市場(chǎng)外需不振，新興市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ髽I(yè)發(fā)現(xiàn)，不重視不行了。”上述人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
今年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口創(chuàng)新高主要來(lái)自新興市場(chǎng)國(guó)家。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月我國(guó)與南非進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)86.6%，其中出口增長(zhǎng)21.5%，進(jìn)口增長(zhǎng)138%；與巴西進(jìn)出口總額增長(zhǎng)38.6%，其中出口增長(zhǎng)37.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)39.1%；與東盟國(guó)家進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25.5%，其中出口增長(zhǎng)24%，進(jìn)口增長(zhǎng)27%。以上均高于我國(guó)進(jìn)出口總值的總體增速。
來(lái)自企業(yè)的感受確實(shí)如此。江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)在巴西是我國(guó)自主品牌汽車(chē)出口最主要市場(chǎng)，巴西市場(chǎng)的一舉一動(dòng)他們都很關(guān)注。以江淮汽車(chē)為例，今年1至7月，江淮汽車(chē)出口4.569萬(wàn)輛，僅對(duì)巴西的出口就增長(zhǎng)了2萬(wàn)輛。
“聽(tīng)說(shuō)巴西國(guó)內(nèi)抵制中國(guó)產(chǎn)品的聲音越來(lái)越大，我們很擔(dān)心，有一天他們會(huì)對(duì)我們的整車(chē)出口征稅，這對(duì)中國(guó)的自主品牌汽車(chē)都將帶來(lái)不小的損失。”奇瑞汽車(chē)內(nèi)部人士說(shuō)。
防范 警惕多國(guó)圍堵我出口
專(zhuān)家提示，受累于美債評(píng)級(jí)和歐債危機(jī)的歐美市場(chǎng)，貿(mào)易保護(hù)的浪潮可能會(huì)再次洶涌，再加上新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易救濟(jì)措施增多，須要警惕多國(guó)圍堵我出口的局面出現(xiàn)。
商務(wù)部研究院研究員李健對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，IMF在6月份已經(jīng)將2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值再次調(diào)低。WTO預(yù)測(cè)今年全球貿(mào)易增長(zhǎng)將由2010年的14.5%大幅放緩至6.5%。對(duì)于下半年的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢(shì)需要審慎觀察，目前還不能肯定會(huì)陷入再次衰退，但是下行的風(fēng)險(xiǎn)似乎越來(lái)越大。
全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩會(huì)極大地催化貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放。受美歐債務(wù)危機(jī)影響，世界各國(guó)將更加重視通過(guò)出口緩解國(guó)內(nèi)壓力，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策自顧傾向明顯。廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李文溥表示，為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)一段時(shí)期美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義或有所抬頭，通過(guò)增加稅收、貿(mào)易壁壘等手段對(duì)中國(guó)出口進(jìn)行干預(yù)，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行打壓。因而今后一段時(shí)期我國(guó)企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦的頻率仍將較高。
而籠罩在主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰云下的歐洲，也開(kāi)始頻頻舉起貿(mào)易保護(hù)主義大棒。今年以來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)逐步被歐債危機(jī)推向冰冷深淵，但中歐貿(mào)易卻增長(zhǎng)迅速，憑著勞動(dòng)力成本等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)出口的商品越來(lái)越多，但歐盟對(duì)此的抵制也越來(lái)越多。“今年以來(lái)，歐盟一系列舉動(dòng)釋放出一個(gè)信號(hào)：其對(duì)華貿(mào)易政策愈加強(qiáng)硬，在債務(wù)壓力下，歐盟很有可能興起貿(mào)易保護(hù)浪潮。”白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
專(zhuān)家表示，應(yīng)對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦，建立和完善政府間的貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制非常必要。比如說(shuō)，今年3月，阿根廷工業(yè)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的塑料注射器反傾銷(xiāo)調(diào)查做出終裁，接受應(yīng)訴企業(yè)的價(jià)格承諾方案，根據(jù)不同產(chǎn)品規(guī)格執(zhí)行0.0179到0.4629美元/件不等的FOB(裝運(yùn)港船上交貨)最低限價(jià)。這是我與阿根廷乃至整個(gè)拉美地區(qū)，首例在政府牽線搭橋下通過(guò)推動(dòng)業(yè)界對(duì)話達(dá)成的價(jià)格承諾。這既保證了我在阿根廷注射器市場(chǎng)份額，又促進(jìn)了出口經(jīng)營(yíng)秩序的健康發(fā)展。而這正是政府間多次磋商交涉的積極結(jié)果。
政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的積極聯(lián)動(dòng)也是應(yīng)對(duì)摩擦化解分歧的重要保障。涉案企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，有關(guān)進(jìn)出口商會(huì)積極參與對(duì)企業(yè)應(yīng)訴進(jìn)行指導(dǎo)并與國(guó)外起訴方對(duì)話溝通；政府主管部門(mén)高度重視業(yè)界訴求，與國(guó)外政府交涉磋商，維護(hù)企業(yè)利益。此外，在現(xiàn)有機(jī)制下，通過(guò)業(yè)界合作解決貿(mào)易分歧存在更大的工作空間。
白明認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)驗(yàn)不足或者之前沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題，無(wú)論是政府、協(xié)會(huì)、還是企業(yè)從一開(kāi)始就要重視并且注意積累經(jīng)驗(yàn)；就企業(yè)層面而言，中國(guó)企業(yè)要提高自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，追求差異化競(jìng)爭(zhēng)，與新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)盡可能錯(cuò)開(kāi)。此外，也要增加合作的比重和深度。