根據(jù)國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，自8月16日我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油變化率開(kāi)始負(fù)向運(yùn)行，向降價(jià)門(mén)檻邁近。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)油價(jià)只漲不跌讓人們對(duì)月底可能開(kāi)啟的降價(jià)窗口充滿期待。
可是近幾日國(guó)際油價(jià)跌宕起伏，專家認(rèn)為月內(nèi)的調(diào)價(jià)仍存在變數(shù)。為何我國(guó)油價(jià)難邁過(guò)降價(jià)門(mén)檻？我國(guó)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制是否存在易漲難跌？
月內(nèi)成品油降價(jià)仍存變數(shù)
“聽(tīng)廣播里說(shuō)，等到8月25號(hào)可能要調(diào)油價(jià)了，不過(guò)還得看國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)。”上海市閔行區(qū)一位出租車師傅告訴記者。自從國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制與國(guó)際原油掛鉤之后，出租車師傅對(duì)國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)一直非常關(guān)注。
進(jìn)入8月以來(lái)，受美債危機(jī)以及標(biāo)普調(diào)降美國(guó)評(píng)級(jí)等因素影響，國(guó)際油價(jià)表現(xiàn)低迷，兩大基準(zhǔn)油價(jià)峰谷波幅均超過(guò)12%。海外市場(chǎng)一陣急跌令國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)成品油降價(jià)窗口近期將開(kāi)啟預(yù)期濃厚，然而近兩周國(guó)際市場(chǎng)行情漲跌波動(dòng)頻繁也為國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)窗口能否開(kāi)啟增加了變數(shù)。
以我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的布倫特油價(jià)為例，自8月9日創(chuàng)出102.57美元/桶的階段低點(diǎn)之后，價(jià)格又緩慢回升至110.60美元/桶。在8月18日單日又猛跌3.61美元/桶，跌至106.99美元/桶。
能源研究機(jī)構(gòu)息旺能源分析師廖凱舜表示，如果布倫特油價(jià)維持在106美元/桶價(jià)格水平以下，到8月25日，國(guó)內(nèi)成品油下調(diào)的窗口可能打開(kāi)。可是近幾日國(guó)際油價(jià)漲跌頻繁且波動(dòng)很大，“月底的降價(jià)有希望，但并不是大概率事件。”
能源研究機(jī)構(gòu)東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒也認(rèn)為，如果布倫特原油價(jià)格保持在109美元/桶附近，國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)窗口可能要延遲至9月初才能打開(kāi)。
國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)這次降價(jià)盼望已久。國(guó)內(nèi)最近一次成品油價(jià)格下調(diào)要追溯到2010年6月1日。自此至今，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)連續(xù)四次上調(diào)，已達(dá)到歷史最高水平。
自今年4月7日調(diào)漲以來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)已連續(xù)四個(gè)多月未動(dòng)，而在這期間國(guó)際兩大基準(zhǔn)油價(jià)峰谷波幅均超過(guò)20%。與之形成鮮明對(duì)比的是，受國(guó)際油價(jià)下跌影響，8月10日中石化香港油站公司宣布下調(diào)汽柴油零售價(jià)格，這已是自5月以來(lái)中石化在香港第四次調(diào)價(jià)，其中三次為下調(diào)。
定價(jià)機(jī)制是否真的“易漲難跌”？
我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化正向或負(fù)向超過(guò)4%，即通常所稱“三地原油變化率”變動(dòng)超過(guò)4%時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)可相應(yīng)作調(diào)整。
為何國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)歷過(guò)如此大的跌幅，而國(guó)內(nèi)卻仍難以邁過(guò)調(diào)價(jià)門(mén)檻呢？為何同一家企業(yè)，中石化在大陸的成品油價(jià)格可以“合理的”堅(jiān)守在歷史最高價(jià)位？我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制是否存在“漲易跌難”？
針對(duì)諸多疑問(wèn)，記者采訪了解到，由于我國(guó)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制仍有待改進(jìn)之處，再加上今年國(guó)際油價(jià)“漲快跌慢”的波動(dòng)行情，今年國(guó)內(nèi)油價(jià)確實(shí)存在部分“易漲難跌”的因素。
首先從4%的調(diào)價(jià)參考幅度說(shuō)起，正向負(fù)向變化4%看似一樣，其實(shí)漲上去和跌下來(lái)的實(shí)際難易程度并不相同。以100美元/桶的國(guó)際油價(jià)來(lái)算，需要上漲4美元/桶到達(dá)104美元/桶就可邁過(guò)調(diào)價(jià)門(mén)檻，而一旦漲至104美元/桶若想符合下調(diào)條件，下跌4%則需要下跌4.16美元/桶。由此來(lái)看，一旦漲上去，想跌下來(lái)并不那么容易。
除此之外，中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制所參照的調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)常常滯后于國(guó)際油價(jià)的運(yùn)行趨勢(shì)，也使得今年國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)易漲難跌。
董秀成分析，我國(guó)現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制中所要求的22個(gè)工作日是移動(dòng)的，即最新一天的價(jià)格向前推22個(gè)工作日之內(nèi)的價(jià)格為有效采價(jià)區(qū)間。今年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格經(jīng)歷了一場(chǎng)瘋漲行情，油價(jià)整體水平往往單月漲幅就達(dá)到10美元，而在下跌的時(shí)候卻斷斷續(xù)續(xù)周期較長(zhǎng)，這樣在采價(jià)區(qū)間內(nèi)的價(jià)格跌幅難以達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)內(nèi)“漲易跌難”。
更值得注意的是，國(guó)家對(duì)多次調(diào)價(jià)幅度調(diào)整不到位，給下一次調(diào)價(jià)造成困難。“有時(shí)辦了好事卻不為人知。”董秀成舉例說(shuō)，如果按照正常測(cè)算價(jià)格應(yīng)該漲價(jià)至8元/升，而國(guó)家考慮到某些因素而收窄漲幅，僅調(diào)至7.5元/升。這樣，后期如果國(guó)際原油價(jià)格下行，參照調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要下調(diào)至7.8元/升時(shí)，基于目前國(guó)內(nèi)價(jià)格水平已經(jīng)低于國(guó)際的現(xiàn)狀，可能就無(wú)法進(jìn)行下調(diào)。
的確如此，由于我國(guó)成品油調(diào)價(jià)的整個(gè)流程透明化不足，三地原油變化率的測(cè)算過(guò)于“神秘”，一方面，國(guó)家多次在調(diào)漲時(shí)采取的控制漲幅的手段并不為消費(fèi)者所了解；另一方面，在國(guó)際油價(jià)下跌的時(shí)候，由于當(dāng)前調(diào)價(jià)周期較長(zhǎng)等原因造成國(guó)際油價(jià)大跌而國(guó)內(nèi)調(diào)價(jià)條件尚未滿足，這也讓消費(fèi)者產(chǎn)生歷次調(diào)價(jià)都“易漲難跌”的誤解。
新定價(jià)機(jī)制執(zhí)行后有喜亦存憂
“在新加坡成品油完全市場(chǎng)化由企業(yè)定價(jià)，幾乎每周汽柴油價(jià)格都有變化。”來(lái)上海出差的新加坡人杜銘玉告訴記者，由于變化很頻繁，漲跌幅度也不會(huì)特別大，平時(shí)不會(huì)特意關(guān)注。
為了進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，縮短成品油定價(jià)機(jī)制所參考的時(shí)間周期，加快調(diào)價(jià)頻率已成為業(yè)內(nèi)普遍呼吁的改革方向。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，成品油定價(jià)機(jī)制規(guī)定的22個(gè)工作日宜縮短至10個(gè)工作日，這將有利于及時(shí)跟隨國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)，而且油品市場(chǎng)上投機(jī)者的操作難度也會(huì)加大。
記者從上海幾家煉油企業(yè)了解到，今年以來(lái)，石化企業(yè)煉油板塊一直處在虧損狀態(tài)，一方面年初國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)始終沒(méi)有到位，每次上調(diào)油價(jià)均壓低價(jià)位；另一方面，目前加工的成品油，也是一兩個(gè)月前進(jìn)口的原油，價(jià)格每桶均在100美元左右。盡管國(guó)際油價(jià)現(xiàn)在處在下行通道，但由于原油加工的滯后效應(yīng)，企業(yè)加工的依然是高價(jià)油。企業(yè)也希望，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制能夠縮短周期，及時(shí)與國(guó)際接軌，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
針對(duì)定價(jià)機(jī)制漲跌難度不等的問(wèn)題，東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒建議，除了加快調(diào)價(jià)頻率之外，成品油調(diào)價(jià)亦可采取不對(duì)稱調(diào)價(jià)的方式，即成品油價(jià)格需上調(diào)時(shí)參考的三地變化率維持4%，而下調(diào)時(shí)參考的三地變化率降至3%左右。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家告訴記者，我國(guó)現(xiàn)行的成品油定價(jià)方案仍是改革進(jìn)程中的一個(gè)過(guò)渡方案，當(dāng)前還應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)成品油流通體制改革與定價(jià)機(jī)制的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，由企業(yè)自主定價(jià)。
當(dāng)然不能忘記，市場(chǎng)化是把“雙刃劍”。“如果新的定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，眼前國(guó)內(nèi)油價(jià)可能有一次調(diào)降，但同樣值得提醒的是，如果國(guó)際油價(jià)處于上升通道，國(guó)內(nèi)油價(jià)跟漲的速度也會(huì)很快。”董秀成告訴記者，與歐洲相比甚至與日、韓、新加坡等周邊國(guó)家相比，我國(guó)成品油價(jià)格依然是偏低的，這正是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控的結(jié)果。
董秀成認(rèn)為即便新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，政府對(duì)價(jià)格的調(diào)控在短期內(nèi)也不能完全放開(kāi)。如果在調(diào)價(jià)頻率加快，在調(diào)漲的情況下對(duì)于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等弱勢(shì)群體及公益性行業(yè)的補(bǔ)貼也應(yīng)該盡快配套落實(shí)。此外，如果油價(jià)過(guò)高導(dǎo)致石油公司獲得暴利，政府部門(mén)也可以通過(guò)稅收等手段予以調(diào)節(jié)。