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在廣西陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)西塘黃花坪垃圾填埋處理場(chǎng)，簡(jiǎn)單處理的垃圾在青山綠草間格外扎眼。資料照片 |
國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部聯(lián)合制定的《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的編制工作日前正式啟動(dòng)。知情人士透露，預(yù)計(jì)三季度報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家獲悉，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和業(yè)主個(gè)人投資在內(nèi)，城市生活垃圾處理總投資達(dá)到2800億元，也就是說(shuō)，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資對(duì)產(chǎn)值1：1.2的乘數(shù)效應(yīng)，到“十二五”末，生活垃圾處理的產(chǎn)值將約達(dá)3360億元。
垃圾處理戰(zhàn)線(xiàn)將全面鋪開(kāi)
在日前舉辦的第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華專(zhuān)門(mén)提到，未來(lái)5年，要實(shí)施城市污水處理和垃圾處理設(shè)施配套工程。相關(guān)資料顯示，在對(duì)日前的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行的解讀中，這是國(guó)家發(fā)改委首次將垃圾無(wú)害化處理與城市污水處理并列提出。
“縱觀(guān)世界各國(guó)污染治理的不同側(cè)重點(diǎn)，幾乎都要走過(guò)從水到大氣，再到固體廢棄物的一條路子，我國(guó)也不例外。”中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)固體廢物分委員會(huì)副主任委員聶永豐表示，當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的固廢處理是比污水處理、大氣治污大得多的產(chǎn)業(yè)，超過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2/3。
國(guó)家發(fā)改委人士樂(lè)觀(guān)地表示，垃圾處理產(chǎn)業(yè)“西部下到縣，東部下到鄉(xiāng)”的格局將在“十二五”逐步推開(kāi)，形成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的產(chǎn)業(yè)鏈，點(diǎn)亮更大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景。有業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”期間，污水處理產(chǎn)業(yè)將平穩(wěn)發(fā)展，垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步壯大，兩者“平起平坐”指日可待。
聶永豐透露，“十二五”期間，生活垃圾處理中央投資有望達(dá)到1500億元，達(dá)到“十一五”期間的污水處理投資規(guī)模，并大約帶動(dòng)相同體量的地方投資，垃圾處理將成為繼污水處理之后新的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市垃圾處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐海云透露，各省“十二五”將動(dòng)用2000多億元用于生活垃圾處理。
長(zhǎng)江證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師劉元瑞曾在研報(bào)中指出，“十一五”期間，垃圾處理以25%的增速位列環(huán)保投資之首。他指出，“十二五”期間，將需至少新配置500噸日處理能力的垃圾焚燒爐358臺(tái)，按照每臺(tái)3000萬(wàn)元計(jì)算，垃圾發(fā)電對(duì)于焚燒爐要求的規(guī)模有108億元的市場(chǎng)空間。
今年全國(guó)人大通過(guò)的《“十二五”規(guī)劃綱要》即指出，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，到2015年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到80%。聶永豐透露，這比2010年底提高10個(gè)百分點(diǎn)，也就是要每年新增大約1600萬(wàn)噸的垃圾處理量，“這還不包括縣城的巨大需求”。
另?yè)?jù)19部委及相關(guān)單位編寫(xiě)的《中國(guó)環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究》顯示，到2020年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到100%，資源回收利用率達(dá)到35%；農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%，農(nóng)村固體廢物循環(huán)利用率達(dá)到60%。
一位參與上述國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定的專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，“十二五”垃圾處理產(chǎn)業(yè)面臨三大利好：一是隨著國(guó)家日趨加嚴(yán)城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保投資有望大幅追加；二是服務(wù)區(qū)從城區(qū)擴(kuò)大到郊區(qū)、縣城，垃圾處理總量的增加擴(kuò)大了市場(chǎng)需求；三是城區(qū)現(xiàn)有收運(yùn)垃圾的處理率僅為2/3左右，其余的諸如秸稈燃燒、垃圾圍城等仍處于“真空地帶”，未來(lái)仍有較大挖潛空間。
上述國(guó)家發(fā)改委人士認(rèn)為，未來(lái)垃圾處理將不僅僅是簡(jiǎn)單清運(yùn)和填埋，填埋需要鋪設(shè)防滲膜，焚燒需要進(jìn)行二噁英等有毒尾氣處理。多位業(yè)內(nèi)人士提出，在政策驅(qū)動(dòng)型明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步提高的規(guī)劃目標(biāo)及逐步加嚴(yán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供顯著空間。
垃圾焚燒廠(chǎng)成民資“香餑餑”
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)、主持《中國(guó)環(huán)境宏觀(guān)戰(zhàn)略研究》中的固體廢物戰(zhàn)略研究的王琪曾透露，在我國(guó)城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中，垃圾處理(市容環(huán)境衛(wèi)生)所占比例處于倒數(shù)第二位。她透露，從城市維護(hù)管理資金支出數(shù)據(jù)可看出，生活垃圾投入比例很低，我國(guó)仍有大部分地區(qū)的城市生活垃圾處理費(fèi)用，達(dá)不到60元/噸的無(wú)害化處理最低限度。
這一情況正在悄然改變。“這幾個(gè)月，許多原來(lái)投資房地產(chǎn)和高速公路的民企老總都找我咨詢(xún)垃圾處理的相關(guān)技術(shù)。”一位行業(yè)網(wǎng)站特聘專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，政府信用度高、市場(chǎng)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)周期性弱等特性，正使垃圾處理廠(chǎng)成為民間資本的“香餑餑”，“內(nèi)部收益率可達(dá)8%以上，不算暴利，但也不薄。”
上述專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》算了一筆投資回報(bào)率的賬。以垃圾處理率接近100%的北京市、漸受民資青睞的垃圾焚燒廠(chǎng)為例，垃圾焚燒廠(chǎng)的0.5-0.6元/度的上網(wǎng)電價(jià)幾乎可與人工成本、固定資產(chǎn)折舊等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用相抵消，再加上從政府獲得150-160元/噸的居民垃圾處理費(fèi)，扣除企業(yè)針對(duì)滲液、飛灰等排放物的治污成本，企業(yè)可實(shí)現(xiàn)70-80元/噸的凈利潤(rùn)，一個(gè)中型垃圾焚燒廠(chǎng)的日處理量約為1000噸，其全年凈利潤(rùn)約為2500萬(wàn)-2600萬(wàn)元。
上述專(zhuān)家也提醒，民間資本在選擇落腳地時(shí)，還要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋亍⒂盟⒂秒姟㈦娋W(wǎng)接入是由政府出資還是自籌資金，此外污染物處理費(fèi)用是否太高。“目前的突出問(wèn)題是，由于要高價(jià)買(mǎi)電，電網(wǎng)企業(yè)不愿意為垃圾焚燒廠(chǎng)延伸建網(wǎng)，經(jīng)常把建網(wǎng)計(jì)劃排到不現(xiàn)實(shí)的三五年后。”該專(zhuān)家稱(chēng)。
一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，目前城市垃圾焚燒廠(chǎng)采取特許經(jīng)營(yíng)制，由于缺乏合理布局和透明招投標(biāo)，可能導(dǎo)致“這個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個(gè)，那個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)一個(gè)”，最后垃圾處理能力大于需求，出現(xiàn)產(chǎn)能閑置。但聶永豐強(qiáng)調(diào)，二三線(xiàn)城市仍然嚴(yán)重供不應(yīng)求，生活垃圾處理率估計(jì)只有大約40%，普遍低于一線(xiàn)城市四五十個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)村垃圾處理亟待破冰
“目前每年城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的生活垃圾分別約為1.6億噸、0.3億噸和2億噸，也就是說(shuō)，農(nóng)村垃圾的處理需求比城市還大。”上述專(zhuān)家指出，截至2010年，仍有接近1/3的生活垃圾被亂堆、亂填、亂排；而如果考慮到農(nóng)村垃圾接近零處理，當(dāng)前全國(guó)垃圾焚燒、填埋和堆肥等處理率可能被“腰斬”。
環(huán)保部相關(guān)研究顯示，目前農(nóng)村生活垃圾管理基本空白，難以確定農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量，農(nóng)村生活垃圾基本都在村鎮(zhèn)周?chē)妥∷車(chē)孕袃A排處置，其中相當(dāng)大的比例被傾倒進(jìn)江河湖海，“三峽大壩每年都要攔住很多生活垃圾”。
“如果按照一般生活垃圾產(chǎn)生系數(shù)計(jì)算，我國(guó)13億人年產(chǎn)生生活垃圾約為4.75億噸，其中農(nóng)村生活垃圾應(yīng)該約為2.75億噸，而我國(guó)每年至少有2億噸的生活垃圾不經(jīng)任何處理直接進(jìn)入環(huán)境，垃圾包圍村鎮(zhèn)、沿海垃圾成堆等狀況越發(fā)普遍。”一位環(huán)保系統(tǒng)學(xué)者表示。
有接近國(guó)家部委的知情人士透露，中央可以通過(guò)發(fā)行國(guó)債支援中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供至多達(dá)到生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施七成的財(cái)政資金。“但運(yùn)營(yíng)成本只能依靠地方自籌資金，這也導(dǎo)致了許多西部縣城‘重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)’，高水平建設(shè)的填埋場(chǎng)退化成堆放場(chǎng)，不壓實(shí)、不覆蓋，蒼蠅飛去，惡臭撲來(lái)，污水溢出地表四處流動(dòng)。”該人士稱(chēng)。
徐海云也表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)，和城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)不同，農(nóng)村垃圾處理缺乏專(zhuān)業(yè)化的收運(yùn)和處理隊(duì)伍，“很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本給不起這筆工資，更別提農(nóng)村了！”聶永豐則指出，與污水處理不同，垃圾處理技術(shù)路徑繁復(fù)，且需要改末端治理為全過(guò)程管理，上述地區(qū)缺乏技術(shù)隊(duì)伍。
上述國(guó)家發(fā)改委人士呼吁，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不能作為垃圾處理等公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，只能作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的制度設(shè)計(jì)，“如果只講求企業(yè)的趨利避害，而不顧對(duì)百姓健康和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際影響，那么農(nóng)村垃圾處理將無(wú)從談起。”
環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家建議，應(yīng)將包括生活垃圾在內(nèi)的固體廢棄物管理指標(biāo)的減量率，列入地方節(jié)能減排指標(biāo)體系中，并將這一指標(biāo)體系作為中央部門(mén)和地方政府及其主要官員的政績(jī)考核指標(biāo)，“通過(guò)行政手段彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”。