工信部近日公布數(shù)據(jù)顯示，今年１月至５月，我國原油對外依存度達到５５．２％，超過全球第一大能源消費國美國的５３．５％。專家認(rèn)為，我國原油對外依存度持續(xù)攀升，成為石油對外依存度高、石油進口絕對量大的國家，將對我國能源安全造成不利影響。我國應(yīng)借鑒他國經(jīng)驗，制定相關(guān)能源政策，加快構(gòu)建能源安全體系。
原油對外依存度持續(xù)攀升
工信部稱，１至５月，中國能源消費快速增長，石油消費量為１．９８億噸，增長１０．３％，增速超過ＧＤＰ；中國進口原油１．０７億噸，同比增長１１．３％。工信部預(yù)測，２０１１年中國原油消費量約為４．６８億噸，比上年增長６．５％。
對于這組數(shù)據(jù)，中國工程院院士童曉光指出，石油對外依存度只反映石油安全的一個方面，石油凈進口量也是一個重要指標(biāo)，反映石油進口在世界石油貿(mào)易中所處的地位和風(fēng)險。例如，印度原油對外依存度近７０％，但石油凈進口量比中國小很多，所以風(fēng)險沒有中國大。美國、日本和中國，石油對外依存度和石油凈進口量都比較高，美國石油凈進口量為世界第一，但近幾年來，石油對外依存度從６３％下降到５３％；日本石油對外依存度達９７％，但石油凈進口量呈下降趨勢。
而我國原油產(chǎn)量和原油進口量——兩個２億噸的數(shù)據(jù)不能不引起重視。由于我國處在城市化和工業(yè)化的過程之中，石油需求還會增加。童曉光預(yù)測，按照目前技術(shù)水平和經(jīng)濟增長方式，在２０２０年，我國石油對外依存度將達６０％，２０２５年石油對外依存度將達６５％，能源保障壓力很大。
根據(jù)中國工程院《２０３０～２０５０年中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究》作出的預(yù)測，即使是在低需求情景下，中國石油需求量到２０３０年也將達到６．４４億噸。若不加以控制，２０３０年前后我國石油對外依存度就有可能突破７０％。而另據(jù)了解，英國ＢＰ石油公司對此預(yù)測的還要高：預(yù)計到２０３０年中國石油需求量將達到８．７億噸。
石油消費彈性系數(shù)值得關(guān)注
中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成提醒，比對外依存度更需要引起關(guān)注的是石油消費彈性系數(shù)，也就是石油消費增速與ＧＤＰ增速的比值。
工信部數(shù)據(jù)顯示，１至５月，我國石油消費量增速超過ＧＤＰ。董秀成說，這個數(shù)值近十幾年都是超過１的，與西方國家相比，差距太大了。日本、歐洲的石油消費彈性系數(shù)是０．１－０．２，美國是０．３，這說明我國經(jīng)濟增長是以發(fā)展高消耗產(chǎn)業(yè)為主，未來要改變趨勢，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“美國石油對外依存度為什么往下降，我們是不是也應(yīng)該往下降，這個問題值得思考。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說，從石油產(chǎn)量來說，美國比我國更有優(yōu)勢，它的資源比我們豐富，石油產(chǎn)量還可以增長，而我國石油產(chǎn)量增不多了。從石油消費量來說，美國是石油消費量基本上已經(jīng)達到頂點，而我國石油消費量還在不斷增長。在此情景下，美國依然要降低石油對外依存度主要是從能源安全戰(zhàn)略的角度考慮的。
林伯強認(rèn)為，當(dāng)今世界，石油安全更大的風(fēng)險在于油價大幅波動對宏觀經(jīng)濟的打擊，美國宏觀經(jīng)濟多次受到石油的綁架，而遭受經(jīng)濟危機。因此，美國從這個角度出發(fā)，近幾年大力發(fā)展頁巖氣技術(shù)，通過開發(fā)天然氣來替代石油，使得國內(nèi)原油進口比重下降。
童曉光認(rèn)為，美國的經(jīng)驗和安全戰(zhàn)略值得參考，控制石油對外依存度始終未突破７０％，我國也應(yīng)該有一個石油最高消費量的“頂板”，在這個“頂板”基礎(chǔ)上，來制定一系列能源應(yīng)對政策。
我國能源安全體系如何構(gòu)建
如何保障石油安全？對此有關(guān)專家建議，我國應(yīng)結(jié)合自己的國情，制定相關(guān)政策，保證經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。
首先，強調(diào)節(jié)能。童曉光認(rèn)為，與日本等發(fā)達國家相比，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源利用技術(shù)本身的問題，我國的能源效率很低，這同時也說明我國的節(jié)能潛力巨大，通過加強技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以大幅度提高能源效率。
其次，大力開發(fā)替代能源。復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，從國內(nèi)來講還要加快對新能源汽車的發(fā)展，盡量減少對石油的直接依賴。現(xiàn)在整個社會汽車化，大趨勢無法改變，加速新能源汽車的利用，特別是電動汽車、混合動力、純電動汽車的發(fā)展。現(xiàn)在，新能源汽車示范項目推出后效果不是很好，市場對其經(jīng)濟性和安全性提出質(zhì)疑，這其實是新興技術(shù)發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的階段，應(yīng)堅持下去，突破這個瓶頸期就前進了，這對于降低石油依賴有著非常關(guān)鍵的作用。
第三，拓展油源。吳力波認(rèn)為，從供給來說，要擴展油源，除了現(xiàn)在已有的比較穩(wěn)定的油源之外，還要積極進行海外投資和擴張。一方面，應(yīng)該讓民營資本進入到這個領(lǐng)域中來；另一方面，要大力拓展我國深海采油技術(shù)。
第四，加速天然氣發(fā)展。童曉光認(rèn)為，天然氣的形成條件要比石油低，分布更廣泛，全球天然氣的儲采量比石油大得多。隨著運輸管道的大規(guī)模建設(shè)和液化天然氣技術(shù)的進步，天然氣的全球貿(mào)易成為可能。此外，目前天然氣的價格比石油便宜許多，在天然氣的具體利用上，可擴大城市用氣。