中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)似乎越整越亂。通過(guò)國(guó)家部門的相關(guān)整治，價(jià)格的確抬高了，但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了下游企業(yè)與中上游企業(yè)的集體矛盾乃至對(duì)抗。在歷史上很少有像稀土這樣短期內(nèi)受政策控制影響這么大，突如其來(lái)的一切讓需要時(shí)間和物質(zhì)投入的下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以同步。擁有資源的大型企業(yè)坐收暴利，下游產(chǎn)業(yè)苦不堪言。
而國(guó)家制定的限量開(kāi)采計(jì)劃也并未被嚴(yán)格執(zhí)行，亂象依舊。在稀土行業(yè)的管理上，中國(guó)似乎還有很長(zhǎng)的路要走。
針對(duì)中國(guó)稀土亂象的又一輪整治開(kāi)始了。分析人士認(rèn)為，本輪整治直指原材料生產(chǎn)這一深層矛盾，也必將面臨深層次的難題。
8月8日上午，由工信部領(lǐng)銜的六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》要求自2011年8月1日至12月31日開(kāi)展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，收購(gòu)和銷售非法開(kāi)采的稀土礦產(chǎn)品等行為進(jìn)行查處，其中8月11日至11月10日為檢查整治階段，11月11日至12月31日為檢查驗(yàn)收階段。
就在同一天，在內(nèi)蒙古包頭舉辦的第三界中國(guó)包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇則充滿了火藥味，各種矛盾和沖突被與會(huì)者擺上論壇。
雖然2011年針對(duì)稀土行業(yè)的整治十分頻繁，但此次將整治的重點(diǎn)放在原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是引起了業(yè)內(nèi)的震動(dòng)，因?yàn)榻鼉赡陙?lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整治多集中在環(huán)保達(dá)標(biāo)、貿(mào)易規(guī)范、企業(yè)重組等領(lǐng)域，原材料的生產(chǎn)和冶煉分離一直是由指令性生產(chǎn)計(jì)劃來(lái)約束。但事實(shí)證明，生產(chǎn)指標(biāo)并未被有效執(zhí)行。
現(xiàn)在，稀土吸引人眼球的不再只是價(jià)格，稀土行業(yè)的內(nèi)部矛盾日漸增多，稀土行業(yè)進(jìn)入了深度調(diào)整期，市場(chǎng)對(duì)行業(yè)前景充滿憂慮。
限產(chǎn)之難：指令性計(jì)劃存結(jié)構(gòu)性矛盾
得知六部委發(fā)布專項(xiàng)整治的消息，江西省稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟慶江告訴記者，“這說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到指令性生產(chǎn)計(jì)劃的問(wèn)題，整治可能是開(kāi)始，能不能堵得住很難說(shuō)。現(xiàn)在的指令性生產(chǎn)計(jì)劃不合理，比如江西省每年的計(jì)劃指標(biāo)是1萬(wàn)多噸，但每年市場(chǎng)的需求量是4萬(wàn)多噸，巨大缺口導(dǎo)致超計(jì)劃生產(chǎn)難以管理。”
事實(shí)上，稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃從2007年實(shí)施以來(lái)就沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，超計(jì)劃開(kāi)采和冶煉分離成為常態(tài)，每年的稀土氧化物都超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)的30%左右，例如近兩年的稀土開(kāi)采指標(biāo)都在9萬(wàn)噸左右，但2010年的數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)量近12萬(wàn)噸。
2011年的稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為9.38萬(wàn)噸，但《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從各地了解到的情況是，目前全年的指標(biāo)都已經(jīng)用完，雖然有部分企業(yè)自覺(jué)減產(chǎn)或停產(chǎn)，但多數(shù)企業(yè)依然在生產(chǎn)，而今年高昂的稀土價(jià)格更是讓生產(chǎn)企業(yè)不忍停產(chǎn)。
“上半年，中國(guó)對(duì)日本出口大概有3000噸，但日本上半年進(jìn)口8000噸，當(dāng)然不排除別的國(guó)家對(duì)它供應(yīng)。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯對(duì)記者表示，由于超計(jì)劃開(kāi)采得不到遏制，很多稀土資源最后都流向不明。
而賈銀松透露，工信部將盡快出臺(tái)“指令性生產(chǎn)計(jì)劃的管理辦法”。但對(duì)于外界猜測(cè)，管理部門是否將用增加生產(chǎn)指標(biāo)的方式來(lái)解決超計(jì)劃開(kāi)采問(wèn)題時(shí)，賈銀松明確表示不會(huì)增加生產(chǎn)指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)亂的根源在于資源的無(wú)序生產(chǎn)，此前國(guó)家忽略了這一塊，導(dǎo)致重拳打出去，卻依然改變不了行業(yè)亂局，如果此輪針對(duì)源頭的整合能夠取得成功，后面環(huán)節(jié)的解決都會(huì)相對(duì)容易。
不過(guò)，一位要求匿名的稀土專家則表示，現(xiàn)在的指令性計(jì)劃結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中重稀土的量明顯不夠用，超計(jì)劃生產(chǎn)難以遏制，“我認(rèn)為堵不是最好的辦法，還是要引導(dǎo)，明顯供不應(yīng)求的元素就應(yīng)該增加指標(biāo)，不能搞一刀切。”
行業(yè)整合之難：地方、央企存利益之爭(zhēng)
“和以往相比，這次的檢查力度是空前的，一部分企業(yè)被摘掉在所難免。”8月8日，南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)王仲山對(duì)記者表示，整治、檢查的目的是為了后面的企業(yè)兼并重組，因?yàn)榭孔杂X(jué)性的整合沒(méi)有力度。
事實(shí)也是如此，作為全國(guó)第一個(gè)響應(yīng)國(guó)務(wù)院5月10日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)堅(jiān)持健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)在5月下旬就制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，內(nèi)蒙古35家相關(guān)企業(yè)被納入整合范圍，其中20多家在包頭。
“照目前的結(jié)果看，大概有三分之一的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了關(guān)停的要求，就是停水、停電而且營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了變更。”包頭市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任郭甫欣對(duì)記者表示。
記者了解到，包頭的此輪整合要在今年6月底完畢，但事實(shí)上這一進(jìn)程并不順利。郭甫欣解釋，之所以沒(méi)有按時(shí)完成，是因?yàn)橐紤]職工安置和企業(yè)的出路問(wèn)題。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)行業(yè)像稀土一樣在短期內(nèi)被如此密集的包圍。
知情人士告訴記者，有些企業(yè)是在被強(qiáng)制整合，其手續(xù)和條件符合國(guó)家的規(guī)定，而一些歷史遺留的問(wèn)題又讓整合因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償變得復(fù)雜。
一位被納入整和停產(chǎn)的企業(yè)人士向記者訴苦，由于該企業(yè)建設(shè)得到了包頭市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的批準(zhǔn)，但并沒(méi)有獲得國(guó)家管理部門的認(rèn)可，現(xiàn)在涉及的補(bǔ)償難以從國(guó)家獲得，而地方政府又不愿意拿錢。
與此同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)稀土行業(yè)大企業(yè)集團(tuán)的步伐已經(jīng)在加快，不難想象，未來(lái)包鋼稀土?xí)䦟F(xiàn)在游離于其之外的其他民營(yíng)企業(yè)收入麾下，成為真正獨(dú)霸北方的壟斷集團(tuán)。
一位不愿透露姓名的專家表示，現(xiàn)在的兼并重組行政色彩濃厚，強(qiáng)制性明顯，國(guó)務(wù)院的文件有組建大集團(tuán)的要求，地方就按照實(shí)施，完全沒(méi)有顧及市場(chǎng)規(guī)則，屬于“強(qiáng)制清洗”。
事實(shí)上，以江西贛州為代表的南方稀土也面臨同樣的問(wèn)題，但與包頭不同的是，南方稀土面臨的是外來(lái)央企的“統(tǒng)一戰(zhàn)”。
由于地方政府存在利益訴求，行政更傾向于靠山吃山，并不歡迎央企的進(jìn)駐和整合。記者了解到，現(xiàn)在贛州多家企業(yè)都進(jìn)行了減產(chǎn)、停產(chǎn)，目的是為了改善環(huán)保設(shè)備，嚴(yán)格按照國(guó)家的要求進(jìn)行改造，以應(yīng)對(duì)“10月大考”。
上述專家表示，如果這些企業(yè)都達(dá)標(biāo)了，各部門的聯(lián)合驗(yàn)收組也不能視而不見(jiàn)地將它們關(guān)停，屆時(shí)矛盾也會(huì)更加突出，最后還是不得不回到市場(chǎng)的原則上來(lái)，“但中鋁、五礦這些大企業(yè)沒(méi)有礦山，無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全打敗那些地方企業(yè)。”
而更為關(guān)鍵的是，那些受地方政府扶持，手握礦山資源的地方國(guó)企已經(jīng)在摩拳擦掌，試圖與央企一爭(zhēng)高下。《意見(jiàn)》指出，要讓南方前三位的企業(yè)壟斷南方稀土市場(chǎng)，但時(shí)至今日，連到底誰(shuí)是前三位也沒(méi)有明確的說(shuō)法。
與包鋼稀土不同的是，目前南方稀土企業(yè)中尚無(wú)一家在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此中鋁、五礦、贛州稀土公司等大企業(yè)向上下游進(jìn)行兼并的步伐會(huì)加快。
記者從贛州稀土公司人士處了解到，贛州稀土公司在牢牢掌握資源的同時(shí)，已經(jīng)在尋求兼并下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)與國(guó)內(nèi)某家稀土高科技企業(yè)商談合作，未來(lái)極有可能組成聯(lián)合體參與南方稀土前三的角逐。
近年稀土整治政策
2007年起，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并開(kāi)始減少稀土出口。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中明確規(guī)定，對(duì)鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的勘查和開(kāi)采實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開(kāi)采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用，嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種年度開(kāi)采總量指標(biāo)控制，嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。到2015年，稀土的年開(kāi)采總量要控制在14萬(wàn)噸左右。
2011年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，自2011年10月1日起實(shí)施。這是“十二五”期間環(huán)保部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。該《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，將與尚未發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》構(gòu)成中國(guó)稀土行業(yè)兩大“保護(hù)神”，被業(yè)界寄予厚望。
2011年5月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)外公布，該《意見(jiàn)》是國(guó)家首次針對(duì)稀土行業(yè)健康發(fā)展頒布的綱領(lǐng)性文件，共22條，涉及基本原則、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)秩序、行業(yè)整合、資源儲(chǔ)備和管理分工等6大方面。