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鄱陽湖畔江西九江市廬山區(qū)長嶺風(fēng)電機(jī)組正在運(yùn)行發(fā)電中。新華社發(fā)(張海巖/攝) |
國家能源局近日下達(dá)“關(guān)于‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知”，安排全國擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，能源局采取計(jì)劃安排方式對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要是針對(duì)過去一段時(shí)間，一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場條件等，盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，而采取的一項(xiàng)管理措施，目的是從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，更加注重把握風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
中國風(fēng)電“風(fēng)速”未減 首批擬核準(zhǔn)項(xiàng)目2883萬千瓦
據(jù)了解，國家能源局此次共下達(dá)五份通知。
首先，針對(duì)天津等25省市區(qū)下達(dá)的《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》稱，能源局“審核部分省(區(qū)、市)提出來的風(fēng)電開發(fā)方案，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的項(xiàng)目列入‘十二五’第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，共計(jì)1400萬能千瓦。”
25省市區(qū)的具體分布情況為，天津11萬千瓦、山西130萬千瓦、遼寧省86萬千瓦、上海14萬千瓦、江蘇61萬千瓦、浙江22萬千瓦、安徽20萬千瓦、福建59萬千瓦、江西19萬千瓦、山東132萬千瓦、河南34萬千瓦、湖北15萬千瓦、湖南45萬千瓦、廣東68萬千瓦、廣西18萬千瓦、海南10萬千瓦、重慶15萬千瓦、四川20萬千瓦、貴州50萬千瓦、云南64萬千瓦、陜西35萬千瓦、甘肅55萬千瓦、青海27萬千瓦、寧夏60萬千瓦、新疆230萬千瓦。
同時(shí)，針對(duì)風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林分別下達(dá)的第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排通知顯示，黑龍江擬核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模為210萬千瓦、內(nèi)蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計(jì)1483萬千瓦。
記者注意到，國家能源局此次一次性下達(dá)了全國29個(gè)省(區(qū)、市)擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃，總規(guī)模達(dá)2883萬千瓦；而且在五份計(jì)劃通知上，全部標(biāo)有“特急”字樣。
“這表明進(jìn)入‘十二五’，中國風(fēng)電發(fā)展并未像外界猜測的那樣‘減速慢行’。”史立山說，我國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，必須大力開發(fā)清潔可再生能源。國家能源局將一如既往地支持風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展。
規(guī)范地方風(fēng)電審批亂象 未列入計(jì)劃項(xiàng)目不得核準(zhǔn)
上述五份通知在下達(dá)各地?cái)M核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)，還把具體項(xiàng)目計(jì)劃表一并下達(dá)。通知明確要求：“未列入表中的項(xiàng)目不得核準(zhǔn)。”對(duì)于個(gè)別確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須以書面形式向國家能源局提出申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明國家能源局開始從嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度入手，規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)了解，根據(jù)此前風(fēng)電項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資五萬千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場需上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)，五萬千瓦以下的風(fēng)電場須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準(zhǔn)。為規(guī)避國家核準(zhǔn)，一些地方政府和風(fēng)電投資商紛紛采取“項(xiàng)目拆分法”，即將大型風(fēng)電場拆分為若干個(gè)裝機(jī)容量小于五萬千瓦的項(xiàng)目，通過地方核準(zhǔn)以求盡快上馬，由此形成了中國風(fēng)電獨(dú)特的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。
“‘4.95萬千瓦現(xiàn)象’的大量存在，客觀上促進(jìn)了近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但由此帶來的一些問題也相繼暴露。”一位不愿透露姓名的大型風(fēng)電開發(fā)商接受記者采訪時(shí)說，比如，許多項(xiàng)目上馬時(shí)沒有考慮到電網(wǎng)接入，造成風(fēng)電并網(wǎng)難、“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)電機(jī)組閑置等問題，有的地方甚至出現(xiàn)通過地方政府拿到項(xiàng)目再轉(zhuǎn)手倒賣的怪現(xiàn)象。
史立山坦言，中國風(fēng)電在經(jīng)歷了“十一五”高速增長之后，確實(shí)遇到了一些“成長的煩惱”。因此，“十二五”伊始，國家能源局將從加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目管理入手，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)市場，以此促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏 有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益
“把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏，有效發(fā)揮風(fēng)電發(fā)電效益。”這是國家能源局在“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排通知中的直接表述。
特別是在針對(duì)風(fēng)電資源豐富的黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林等四省區(qū)的通知中，能源局強(qiáng)調(diào)指出，要“加快研究區(qū)域內(nèi)風(fēng)電規(guī)劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同時(shí)，要求電網(wǎng)公司“采取有效措施提高電網(wǎng)接納風(fēng)電的能力，通過優(yōu)化系統(tǒng)配置和運(yùn)行解決風(fēng)電消納問題。研究通過電蓄熱、熱泵采暖等技術(shù)利用低谷電的方式，改善電力系統(tǒng)負(fù)荷特性，增加系統(tǒng)接納風(fēng)電的容量空間。”
“這表明，風(fēng)電并網(wǎng)難的問題已引起國家管理層面的高度關(guān)注。”上述大型風(fēng)電開發(fā)商告訴記者，“國家能源局從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)入手，統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風(fēng)電市場消納的方式，這對(duì)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)而言無疑是一大利好。”
史立山認(rèn)為，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“持續(xù)健康發(fā)展”，市場消納是關(guān)鍵，特別是在內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、吉林等風(fēng)能資源豐富、“棄風(fēng)”現(xiàn)象突出的省區(qū)，尤其如此。能源局因此提出了“把握風(fēng)電發(fā)展節(jié)奏”的概念，目的就是強(qiáng)調(diào)風(fēng)電并網(wǎng)和市場消納，以有效發(fā)揮風(fēng)電的發(fā)電效益。