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        全球各類國(guó)際投資協(xié)定逾6100個(gè)
        專家呼吁建立國(guó)際投資領(lǐng)域“WT0”
        2011-08-04   作者:記者 文婧 孫韶華 實(shí)習(xí)生 潘藝/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
         
        【字號(hào)

          各類關(guān)于投資的協(xié)定已成為數(shù)量增長(zhǎng)最快的國(guó)際規(guī)制。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告稱,目前,構(gòu)成國(guó)際投資法律體系的各類國(guó)際投資協(xié)定總計(jì)6100多個(gè),過去幾年平均每周至少簽署3個(gè),這使得龐雜的國(guó)際投資體系運(yùn)作日益困難。
          在WTO之外再建立一個(gè)多邊投資機(jī)制的呼聲漸起。有專家表示,盡管多邊投資機(jī)制的建立從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并非不可能,但在目前多邊貿(mào)易體制面臨困境的情況下,建立多邊投資體制非常困難。在這樣的背景下,中國(guó)仍需修訂和新建雙邊投資協(xié)定,在國(guó)際投資制度的構(gòu)建上也應(yīng)更多著眼于對(duì)境外投資的促進(jìn)和保護(hù)。

          龐雜 國(guó)際投資協(xié)定已超6100個(gè)

          “就國(guó)際投資政策而言,國(guó)際投資體系正處在十字路口。”在前不久聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2011世界投資報(bào)告發(fā)布會(huì)上,貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長(zhǎng)、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧說。
          他介紹說,目前,構(gòu)成國(guó)際投資法律體系的各類國(guó)際投資協(xié)定總計(jì)已達(dá)6100多個(gè),過去幾年里平均每周至少有3個(gè)這樣的協(xié)定簽署,去年就簽了170多項(xiàng),今年還會(huì)有很多要簽訂。“這類協(xié)定已經(jīng)成為各種國(guó)際規(guī)制制訂中數(shù)量增長(zhǎng)最快的規(guī)制。”
          “這些協(xié)定都是各國(guó)在不同歷史時(shí)期里、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同之時(shí)簽訂的,有的是政府對(duì)政府的,有的是投資者對(duì)政府的,還有政府對(duì)投資者的,其相互適用性較差,如今已經(jīng)衍生出很多復(fù)雜的投資問題。”詹曉寧擔(dān)憂地說,許多正在進(jìn)行的協(xié)定談判和多重爭(zhēng)端處理機(jī)制以及現(xiàn)存的各種協(xié)定,都使得國(guó)際投資協(xié)定體系對(duì)政府和投資者而言,已到了龐大復(fù)雜而難以運(yùn)作的地步。但即使這樣還需14100個(gè)雙邊協(xié)定才能涵蓋所有的雙邊投資關(guān)系。比如,全球范圍內(nèi),雙邊貿(mào)易協(xié)定目前已經(jīng)簽署了4000多個(gè),而各國(guó)對(duì)它們的管理已經(jīng)十分困難,導(dǎo)致這些協(xié)定執(zhí)行成本非常之高。
          聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇日前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家專訪時(shí)表示,國(guó)際投資體制包括雙邊、區(qū)域和多邊三個(gè)層面。多邊層面進(jìn)展非常有限,僅涉及爭(zhēng)端解決、多邊投資擔(dān)保、WTO框架下的TRIMs(《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》)和GATS(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)等幾個(gè)領(lǐng)域,且長(zhǎng)期停滯不前。雙邊層面,各國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定(BITs)和避免雙重征稅協(xié)定(DTTs)數(shù)量不斷擴(kuò)大,體系日益龐雜,因此在內(nèi)容更新、效率提高和一致性的確保等方面面臨挑戰(zhàn)。
          對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,現(xiàn)在國(guó)際上在投資領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要是雙邊,還有一部分是區(qū)域性的。此外,還有一部分是經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)定,也帶有投資內(nèi)容。具體到目前這種格局下的投資體系遇到的挑戰(zhàn),盧進(jìn)勇說,雙邊與區(qū)域的協(xié)定規(guī)定不同、口徑不同、寬嚴(yán)程度和處理問題的原則也不同;舊協(xié)定與新簽的協(xié)定也不同,舊協(xié)定主要是投資保護(hù),而新的還涉及投資的保護(hù)促進(jìn)與發(fā)展。
          社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任姚枝仲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示,由于雙邊投資協(xié)定都是兩個(gè)國(guó)家相互之間達(dá)成的協(xié)定,可以說是量身定做的,而不是對(duì)所有國(guó)家都一樣,所以一方面會(huì)有監(jiān)管困難,另一方面投資也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)向,有可能會(huì)引起多重目的地的問題。

          改革 建立國(guó)際多邊投資體制

          有專家認(rèn)為,為有效管理這些與日俱增的復(fù)雜的投資協(xié)定,應(yīng)該在WTO之外再建立一個(gè)國(guó)際多邊投資體制。南開大學(xué)泰達(dá)學(xué)院院長(zhǎng)冼國(guó)明就對(duì)記者說,目前全球遭遇的多邊投資框架協(xié)議的問題需要一個(gè)類似WTO的國(guó)際投資管理框架和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
          不過,在外國(guó)直接投資領(lǐng)域,迄今為止尚未出現(xiàn)一個(gè)全球性的、內(nèi)容全面的國(guó)際公約,調(diào)整東道國(guó)和投資者關(guān)系的國(guó)際法律規(guī)則主要限于雙邊層面。上世紀(jì)90年代以來,雙邊投資保護(hù)協(xié)定已構(gòu)成了現(xiàn)行國(guó)際投資法律框架的主要支柱。截至目前,總體而言,國(guó)際社會(huì)為建立一個(gè)全面的多邊投資體制的努力均已失敗告終。
          目前,WTO框架下的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涉及投資問題,在諸如爭(zhēng)端解決、多邊投資擔(dān)保等領(lǐng)域,多邊合作也取得了一定的進(jìn)展。專家表示,多邊投資機(jī)制的建立從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看并非不可能,但在目前多邊貿(mào)易體制仍面臨困境的情況下,建立多邊投資體制非常困難。
          為什么投資協(xié)定的談判比貿(mào)易的協(xié)定談判更難?盧進(jìn)勇說,這是因?yàn)橥顿Y不同于貿(mào)易,不僅僅是貨物商品的跨境流動(dòng),還要深入到其他國(guó)家內(nèi)部去開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這就涉及方方面面的問題,比如哪些行業(yè)準(zhǔn)入、能不能控股、是否享有特殊待遇等等。此外,國(guó)際上涌起的投資保護(hù)主義潮流也是一個(gè)挑戰(zhàn)。
          姚枝仲也表示,相比起貿(mào)易協(xié)定的談判,多邊投資協(xié)定的談判可能會(huì)更難,因?yàn)橛行﹪?guó)家的資本項(xiàng)目不開放,很多國(guó)家的資本還不能自由流動(dòng)。
          “國(guó)際投資制度演進(jìn)的一個(gè)重要方向是在區(qū)域?qū)用妫S著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化,區(qū)域性投資規(guī)則的制定與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展齊頭并進(jìn)。”梁國(guó)勇說。
          關(guān)于國(guó)際投資體制的發(fā)展存在多方面的爭(zhēng)論。梁國(guó)勇認(rèn)為,在目前貿(mào)易領(lǐng)域多邊談判受阻的情況下,奢談投資方面多邊體制的建立并不現(xiàn)實(shí),因此目前的討論主要針對(duì)投資協(xié)定體系如何簡(jiǎn)化,內(nèi)容如何完善:包括投資者和東道國(guó)權(quán)益的平衡,確保東道國(guó)充分的政策空間,確保協(xié)定與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的一致性,及如何更好地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等以及雙邊規(guī)則如何與區(qū)域?qū)用娴难葸M(jìn)相協(xié)調(diào)等具體問題。

          制度 中國(guó)應(yīng)更著眼于“走出去”

          聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示:截至2010年,中國(guó)共簽署了249個(gè)國(guó)際投資協(xié)定,其中127個(gè)是雙邊投資保護(hù)協(xié)定,還有雙方所得稅優(yōu)惠協(xié)定和少數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。專家表示,這是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資規(guī)模相適應(yīng)的。
          就中國(guó)而言,姚枝仲認(rèn)為,在目前沒有國(guó)際多邊投資框架的背景下,中國(guó)還是要積極簽署雙邊投資協(xié)定。不過他同時(shí)指出,原來中國(guó)簽訂雙邊投資協(xié)定主要是為了吸收外資,而現(xiàn)在動(dòng)機(jī)和角度發(fā)生了變化,除了吸收外資外,更多是為了支持國(guó)內(nèi)資本“走出去”。
          全國(guó)工商聯(lián)也建議,考慮到我國(guó)目前簽署的雙邊投資協(xié)定大多數(shù)都是上世紀(jì)80年代、90年代基于當(dāng)時(shí)我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展?fàn)顩r簽署的,主要目的是為了吸引外資,為外商投資提供優(yōu)惠政策,而對(duì)我國(guó)“走出去”投資企業(yè)的保護(hù)內(nèi)容涉及較少。建議我國(guó)政府積極參與國(guó)際投資規(guī)則的制訂,盡快對(duì)早已簽署的多、雙邊投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行重新修訂和完善,加大對(duì)中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的保護(hù)力度,為中國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
          盧進(jìn)勇表示,對(duì)于中國(guó)來說,一方面要更新原有協(xié)定內(nèi)容,適應(yīng)時(shí)代要求,另一方面也要積極擴(kuò)展簽訂新的協(xié)定,還要在區(qū)域性貿(mào)易中加入投資的相關(guān)內(nèi)容。此外,還要積極支持準(zhǔn)備啟動(dòng)多邊投資談判。
          梁國(guó)勇認(rèn)為,隨著海外投資的高速增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)外投資必將在不久的將來超過引進(jìn)外資;相應(yīng)的,中國(guó)在國(guó)際投資制度的構(gòu)建上也應(yīng)更多地著眼于對(duì)境外投資的促進(jìn)和保護(hù),特別是著眼于解決中國(guó)企業(yè)海外投資在發(fā)達(dá)國(guó)家面臨非經(jīng)濟(jì)障礙以及在發(fā)展中國(guó)家缺乏有效保護(hù)等實(shí)際問題。另外,雙邊投資協(xié)定應(yīng)力求涵蓋所有重要投資對(duì)象國(guó)。
          此外,對(duì)復(fù)雜的雙邊投資協(xié)定體系進(jìn)行必要的梳理和優(yōu)化。隨著涵蓋內(nèi)容的完善和更新,有些協(xié)定已經(jīng)重簽(2000年至2009年共重簽6個(gè)協(xié)定),另一些協(xié)定仍有待重簽。里斯本條約生效后,歐盟成為簽約主體。因此,中歐亟待啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定的談判。除了對(duì)外資流入的潛在影響外,該協(xié)定無疑也將為中國(guó)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資建立一個(gè)制度基礎(chǔ),并產(chǎn)生標(biāo)桿作用和深遠(yuǎn)影響。

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