我國的資源稅征收始于1984年，其目的是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。27年以來，國際能源價格和國內(nèi)能源格局已發(fā)生巨大變化，舊的資源稅已不能體現(xiàn)資源的稀缺程度，也無法參與價格形成，地方資源稅收入與能源銷售價格及企業(yè)收益也出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的情況。
去年，在新疆實(shí)施的資源稅新規(guī)，最明顯的作用實(shí)際是重新確定資源地和中央以及能源央企之間財(cái)富分配的辦法，把更多的財(cái)富留在地方。
資源稅就是一個巨大的蛋糕，但誰來出錢、蛋糕怎么分卻似乎成了難題。
資源稅改革牽涉諸多利益體，既有資源開采企業(yè)與資源地的關(guān)系，也有地方政府與中央政府的財(cái)政分配問題，不僅涉及中央各部門之間的利益分配，還關(guān)涉更廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會通脹管理策略，牽一發(fā)而動全身。這決定了資源稅改革是一個多方利益權(quán)衡并且妥協(xié)的過程，也是一份考驗(yàn)執(zhí)政者智慧的試卷。
27年以來，我國不到1%的資源稅稅率位居世界“最低”，使得資源出現(xiàn)盲目開采狀況，有的地方為了追求GDP甚至廉價出口稀缺資源，這相當(dāng)于我國用寶貴的不可再生資源補(bǔ)貼全球消費(fèi)者，最終只能獨(dú)自承受生態(tài)破壞、資源枯竭的惡果。
資源稅改革有利于保護(hù)戰(zhàn)略儲備資源、改善環(huán)境，有利于增加資源地財(cái)力、改善民生，同時還有利于緩解國內(nèi)差距過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，這是不爭的事實(shí)，因此資源稅改革所涉及的利益方應(yīng)從維護(hù)國家利益、履行歷史職責(zé)上來看待這項(xiàng)新政。
實(shí)際上，“喊苦”的各地油企只負(fù)責(zé)完成勘探開發(fā)任務(wù)，“叫窮”的資源地對全國財(cái)稅政策的話語權(quán)也有限，今后資源稅改革能否順利推進(jìn)關(guān)鍵還要看財(cái)政部、國土資源部、國稅總局及中石油、中石化之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上。