黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項資金審計調(diào)查結(jié)果
（二零一一年八月一日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(qū)（以下簡稱7個省區(qū)）以及水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)專項資金及相關(guān)工作情況進(jìn)行了審計調(diào)查。現(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：
一、 黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作情況與取得的成效
審計調(diào)查結(jié)果表明，“十一五”期間，發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門和流域內(nèi)各級人民政府高度重視水污染防治和水資源保護(hù)工作，出臺了《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006
2010年）》（以下簡稱《黃河規(guī)劃》），認(rèn)真實施水污染防治和水資源保護(hù)工程，嚴(yán)格取用水總量控制管理，建立和完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得較好成效。據(jù)水利部、7個省區(qū)發(fā)展改革等部門提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區(qū)投入224億元用于《黃河規(guī)劃》實施，占規(guī)劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財政33.23億元，地方財政74.02億元，企業(yè)資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目146.24億元，占65.29%；工業(yè)污染防治項目68.14億元，占30.42%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項目9.62億元，占4.29%。同時，7個省區(qū)在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，其中：中央財政16.97億元，地方財政9.29億元，其他資金1.58億元。
（一）污染防治項目全面實施。至2010年底，《黃河規(guī)劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%，其中：城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目完工197個，占253個規(guī)劃項目的77.87%，新增399.79萬噸/日污水處理能力；工業(yè)污染防治項目完工240個，占263個規(guī)劃項目的91.25%；重點(diǎn)區(qū)域污染防治項目完工9個，占12個規(guī)劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關(guān)停造紙、焦化企業(yè)271家，占規(guī)劃要求關(guān)停企業(yè)298家的90.94%。
（二）水土保持工作積極推進(jìn)。2008年至2010年，7個省區(qū)投入水土保持的資金持續(xù)增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%；共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
（三）黃河干流水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，水資源統(tǒng)一調(diào)度得到加強(qiáng)。2008年至2010年，《黃河規(guī)劃》中的18個干流國控斷面中，達(dá)標(biāo)斷面數(shù)量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質(zhì)狀況3年均為優(yōu)。流域管理機(jī)構(gòu)和7個省區(qū)地方政府加強(qiáng)了取水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)11年不斷流，基本滿足了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需要。
二、 審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
從審計調(diào)查結(jié)果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得了積極成效，但部分地方及有關(guān)部門和企業(yè)在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護(hù)管理和部分堤防工程建設(shè)管理中還存在一些問題。具體情況是：
（一）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東6個省區(qū)的4個省級、10個市級和20個縣級水利、環(huán)保、建設(shè)等主管部門或自來水公司等代征單位欠征水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)3581.90萬元、垃圾處理費(fèi)57.35萬元、排污費(fèi)81.76萬元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的256家企事業(yè)單位欠繳水資源費(fèi)2.16億元、污水處理費(fèi)1926.60萬元、垃圾處理費(fèi)9099.95萬元、排污費(fèi)2.06億元；甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西4個省區(qū)的1個省級、5個市級、1個縣級財政部門未按規(guī)定將水資源費(fèi)4972.95萬元上繳中央財政；甘肅、寧夏、陜西、山西4個省區(qū)的5個市級財政部門或代征單位未將水資源費(fèi)1303.14萬元、污水處理費(fèi)2100.43萬元、排污費(fèi)306.35萬元納入預(yù)算管理。
審計調(diào)查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、山東等省區(qū)補(bǔ)征補(bǔ)繳水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)和排污費(fèi)4281.46萬元，納入預(yù)算管理資金1764.46萬元。
（二）截至2010年底，《黃河規(guī)劃》要求建設(shè)完工的253個城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目中，仍有56個未完工，占規(guī)劃要求的22.13%；302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應(yīng)形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。審計抽查已建成并運(yùn)行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標(biāo)排放的問題。
審計調(diào)查指出上述問題后，陜西等省區(qū)積極采取措施，要求加快規(guī)劃治理項目建設(shè)進(jìn)度，對排放不達(dá)標(biāo)的污水處理廠督促進(jìn)行技術(shù)改造。
（三）
甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。
審計調(diào)查指出上述問題后，內(nèi)蒙古等省區(qū)責(zé)成有關(guān)地方組織整改，地方配套資金也在落實中。
（四）甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區(qū)的24個建設(shè)項目違規(guī)占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農(nóng)莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程、神泉生態(tài)旅游區(qū)、寶雞市渭河生態(tài)公園、銀灘濕地公園、萬榮黃河度假村、蘭州水車博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區(qū)蘭柜村25家餐館等14個項目為旅游休閑設(shè)施，溫縣工業(yè)集聚區(qū)、焦作多爾克司奶牛養(yǎng)殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛(wèi)生紙廠、平安航運(yùn)公司昭君分公司等5個項目為企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，保德縣堤防擴(kuò)建、和榆平汾高速公路建設(shè)、龍城高速公路建設(shè)、大運(yùn)高速鐵路項目、天水渭河河道內(nèi)27座臨時建筑等5個項目為基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。這些項目開工建設(shè)前均未按要求進(jìn)行防洪評估，也未取得相關(guān)河道主管部門的批準(zhǔn)，部分建筑設(shè)施不符合行洪要求。此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黃河下游防洪工程建設(shè)中，有的標(biāo)段存在違法轉(zhuǎn)分包行為，有的勘察（測）設(shè)計合同未公開招投標(biāo)，有的企業(yè)違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)。
審計調(diào)查指出問題后，黃委出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水行政許可管理工作等2項規(guī)章制度，下發(fā)了要求對違規(guī)占用河道項目進(jìn)行核查、整改等5項通知，并對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行了通報批評或處分。
上述尚在整改中的事項，審計署將督促有關(guān)地方抓緊整改并適時公布最終結(jié)果。