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“一開始就畫出了最小的圈。”一位財經(jīng)學者這樣評價目前已經(jīng)接近尾聲的中央部門“三公”經(jīng)費公開，他指的是“三公”經(jīng)費的定義。
據(jù)了解，目前各中央部門公開的“三公”支出的定義都是“財政撥款中的三公經(jīng)費”，而一個不爭的事實是，在各部門的相關支出中，財政撥款僅是其中一部分。其余的事業(yè)收入、預算外收入等非財政撥款中，同樣隱含著“三公”支出。
也就是說，到目前為止，所有已公布的“三公”支出信息，實際上都只是各部門“三公”總經(jīng)費的一部分，僅涵蓋財政撥款里的相關支出，財政撥款外的政府部門收入中的“三公”經(jīng)費仍然蒙著神秘的面紗，不為人知。
曾連續(xù)三年進行“中國省級財政透明度調查”的上海財經(jīng)大學教授蔣洪在調研中發(fā)現(xiàn)，很多單位，特別是一些權勢部門，花的錢既不是財政撥款，也不是自收自支款，而是其他單位比如企業(yè)的錢，他們讓別人為自己的“三公”消費埋單。
最近媒體披露了廣州增城市政府原副秘書長列文裕貪污案。在此案中，列文裕被認定的貪污行為是:在調任時動用原單位小金庫購買公務用車，該公務車先掛在單位司機名下，幾經(jīng)輾轉之后，列文裕將該車轉賣，得款11萬元。
這個案子涉及金額雖不大，卻暴露了不少行政部門都存在的潛規(guī)則。公車消費、公款吃喝、公款旅游等很多時候并不表現(xiàn)在賬面上。
從目前已經(jīng)公開的2010年各部門預算來看，不少部委得到的財政撥款占其總預算收入的比例都在80%以下，其中不乏重要部門，包括教育部(64%)、農(nóng)業(yè)部(66%)、民政部(65%)、財政部(67%)等，部分部門如衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局等，其財政撥款占預算收入的比例更在20%以下。
未納入國家預算管理的這部分收入數(shù)量龐大，項目也很龐雜，就中央一級財政看，大量的行政事業(yè)性收費和政府性基金都在其中，數(shù)量很難掌握。可以肯定的一點是，預算外資金中一定會有“三公”支出，但是并不在此次國務院要求公布的范圍之內。
正是由于統(tǒng)計口徑的不一致、不明確，一些部委的數(shù)字一公布就遭到質疑。同樣是實權在握的部門，同樣是公務接待費，財政部一天就吃掉了住建部一個月的錢，統(tǒng)計口徑一樣嗎？已經(jīng)公布的80多個部門各自使用的是哪種統(tǒng)計口徑？有的接近1億，有的只有十幾萬元，公眾很難看懂其中的奧秘。
再以公車為例。2011年3月，北京市財政局公開公車數(shù)量，采取最小統(tǒng)計口徑：截至2010年底，北京市黨政機關、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有62026輛，其中市級公車20288輛。這個數(shù)字公布后立刻引起公眾質疑。廣東省有關部門曾表示，公務車是指黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、國有股份占50%以上的國有企業(yè)、中央直屬和外省駐粵單位購買的公用小汽車，包括旅行車、小轎車、吉普車和微型廂式車等。按此口徑計算，北京的公車又有多少呢？此次公布的中央部門公車用的是哪種統(tǒng)計口徑？
此次國務院專門針對“三公”經(jīng)費自上而下推動信息公開，進步意義毋庸置疑。公開的目的是監(jiān)督，除了財政撥款，龐大的預算外資金用于“三公”消費也應被納入監(jiān)督范圍。如果沒有明確、統(tǒng)一、最大限度的統(tǒng)計口徑，公眾的監(jiān)督就無從談起，公開就沒有意義。
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