采訪人：人民日?qǐng)?bào)記者 白天亮 解讀人：人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長
游鈞
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)7月啟動(dòng)后，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從此擁有三種不同的制度，即：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長游鈞日前表示，有關(guān)部門正在研究不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移和銜接。
三種養(yǎng)老保險(xiǎn)該參加哪個(gè)
根據(jù)就業(yè)狀況確定參保類型，不能同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)
游鈞介紹說，這三個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以根據(jù)參保對(duì)象的就業(yè)特征分為兩類，一類是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民；一類是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度，覆蓋職工。
職工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法強(qiáng)制實(shí)施，用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括此次試點(diǎn)以及新農(nóng)保，實(shí)行自愿原則，只有個(gè)人(家庭)繳費(fèi)，繳費(fèi)較少，政府給予補(bǔ)貼，是一項(xiàng)保基本、托底的制度。
如果就業(yè)狀況不穩(wěn)定，該怎樣參保？游鈞表示，城鎮(zhèn)居民有穩(wěn)定的工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；如果失業(yè)了，按照政策規(guī)定，可以自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是不能夠同時(shí)參加兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)靈活就業(yè)人員，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》，既可以參加職工養(yǎng)老，也可以參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老。前者繳費(fèi)高，但只要有能力，制度鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員來參加職工養(yǎng)老，繳費(fèi)高一點(diǎn)兒，將來待遇領(lǐng)取也高。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是托底的，繳費(fèi)水平低，待遇相對(duì)也低。對(duì)于重度殘疾人參保，國家會(huì)代替繳費(fèi)。
考慮到目前人員流動(dòng)性大，有關(guān)部門正在就不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的轉(zhuǎn)移和銜接進(jìn)行研究，主要原則有三條，一是待遇只能領(lǐng)取一個(gè)；二是簡單明了，便于轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是維護(hù)參保者權(quán)益，保證參保者不論最后領(lǐng)取哪種待遇，權(quán)益沒有任何損害。
怎么參保，如何享受
自主選擇參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未來5年8億張社保卡將方便參保人員繳費(fèi)查詢
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要具備哪些條件？游鈞介紹說，要具備三個(gè)條件。一是年滿16周歲，不含在校學(xué)生；二是不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；三是城鎮(zhèn)戶籍。其中第二點(diǎn)所說的“不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件”的，就是說沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或未參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不符合企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件。
如何辦理參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)？游鈞說，符合條件的城鎮(zhèn)居民，可以帶戶口本和身份證原件，到戶口所在地社區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，由社區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)管員指導(dǎo)填寫參保登記表，辦理參保手續(xù)。若本人無法填寫，可由親屬或協(xié)管員代填，須本人簽字、簽章或留指紋。社區(qū)協(xié)管員檢查參保人的材料齊全后，由社區(qū)送到街道事務(wù)所。參保人也可到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事務(wù)所直接辦理相關(guān)手續(xù)。
目前，全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)正抓緊建立，還將大力推行社會(huì)保障卡。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國將發(fā)行8億張社保卡，屆時(shí)參保人可以拿著社保卡按時(shí)繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢參保信息。
領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金要具備哪些條件？游鈞說，在領(lǐng)取年齡上無論男女都要求年滿60周歲。制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲,未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
領(lǐng)取時(shí)，可由本人或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，經(jīng)過核定后，由銀行或其他金融機(jī)構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。如果參保人員死亡，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金低不低
低水平起步，再逐步提高；正研究如何實(shí)現(xiàn)基金保值增值
目前城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每月55元。不少人提出，現(xiàn)在物價(jià)上漲較快,生活負(fù)擔(dān)加重，55元是不是太低了？
游鈞解釋說，確定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槲覈煌貐^(qū)的發(fā)展很不均衡，需要由國家來負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)非常大。黨中央、國務(wù)院提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，有一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。首先要解決制度“從無到有”的問題，重在制度建設(shè)。然后是實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方面，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。再逐步解決待遇“從低到高”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家財(cái)力增強(qiáng)，國家肯定會(huì)逐步調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在適當(dāng)時(shí)候根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平作調(diào)整，讓百姓分享改革發(fā)展的成果。如果一開始就把水平定得很高，財(cái)力不夠，反而會(huì)推行不下去。此外，55元的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不高，但地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)保一致。游鈞介紹說，從實(shí)踐看，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的社會(huì)反響較好。許多農(nóng)民說，過去做夢(mèng)都沒有想到政府會(huì)給養(yǎng)老。這項(xiàng)制度得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和歡迎。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度能否順利推行，基金安全非常重要。據(jù)了解，人社部已要求各地嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的基金政策法規(guī)，建立起內(nèi)部控制的制度。有條件的地方將盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理，“全國31個(gè)省就是31個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣管理起來比較安全，比在2800多個(gè)縣的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要小得多。”此外，人力資源和社會(huì)保障行政部門還會(huì)定期向社會(huì)披露基金籌集情況和支付情況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年會(huì)在社區(qū)里對(duì)待遇領(lǐng)取人員等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
游鈞還透露，基金的保值增值正抓緊研究。新農(nóng)保實(shí)施一年半，全國24%的覆蓋面，就已經(jīng)積累了600億，目前這個(gè)錢管得很好，但是按銀行一年利率來計(jì)息，在物價(jià)上漲的背景下，急需通過適當(dāng)?shù)耐顿Y運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度面臨同樣的問題。