28日，有關(guān)部門公布了“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的初步調(diào)查結(jié)果，北京全路通信信號研究設(shè)計(jì)院(以下簡稱“通號院”)和中國鐵路通信信號集團(tuán)公司(以下簡稱“通號集團(tuán)”)頓時成為眾矢之的。然而，多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，這起事件背后所反映的，實(shí)際上是央企政企不分，對產(chǎn)業(yè)鏈形成壟斷、在小范圍內(nèi)分配利益，進(jìn)而喪失市場競爭的普遍現(xiàn)實(shí)。
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國務(wù)院“7·23”事故調(diào)查組全體會議召開
這是7月28日拍攝的會議現(xiàn)場。
當(dāng)日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組全體會議在溫州召開。國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在會議上說，調(diào)查組將認(rèn)真嚴(yán)格履行調(diào)查組職責(zé)，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理各項(xiàng)工作，調(diào)查結(jié)果爭取在9月中旬公布。新華社記者 王定昶 攝 |
回應(yīng) 通號院含糊其辭 中國通號沉默以對
28日，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故國務(wù)院調(diào)查組在溫州召開全體會議。上海鐵路局局長安路生表示，根據(jù)初步掌握的情況分析，這起事故主要是由于溫州南站信號設(shè)備在設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，導(dǎo)致本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號機(jī)錯誤升級顯示為綠燈，信號設(shè)備由通號院設(shè)計(jì)，2009年9月28日投入使用。
調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長駱琳則強(qiáng)調(diào)，調(diào)查不放過任何一個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，也絕不回避廣大人民和社會輿論關(guān)心和熱議的任何一個問題。要通過對各方面的認(rèn)真深入調(diào)查，確保事實(shí)原因徹底調(diào)查清楚，確保調(diào)查結(jié)論科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要切實(shí)做好調(diào)查工作，嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清，依法依規(guī)給遇難家屬和全社會一個交代。
28日，通號院對外公布《致“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故死傷者及家屬的道歉信》。當(dāng)日下午，通號院召開了新聞發(fā)布會，該公司黨委宣傳部部長田振輝在會上反復(fù)提及，作為參與建設(shè)單位之一對此事表示哀悼，并稱都是技術(shù)問題，一切要等國務(wù)院事故調(diào)查結(jié)果。當(dāng)記者問及是否有公開招標(biāo)時，田振輝說，“不太了解，會按國家程序走”，當(dāng)被問及監(jiān)督是否到位，田振輝說“監(jiān)督部門應(yīng)該履職”。
公開資料顯示，通號院成立于1953年，是中國鐵路通信信號股份有限公司（以下簡稱“中國通號）下屬全資企業(yè)。而中國通號則是由通號集團(tuán)作為主發(fā)起人發(fā)起設(shè)立的，通號集團(tuán)目前是國資委直接監(jiān)管的大型中央企業(yè)。詭異的是，中國通號的官方網(wǎng)站當(dāng)天也同時掛出了該道歉信，但隨后即被刪除。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者當(dāng)日多次撥打了通號集團(tuán)新聞發(fā)言人、黨委工作部部長楊萬智的電話，但接聽其手機(jī)及座機(jī)的工作人員均表示楊部長正在忙，稍后會有公開對外發(fā)布的文件。截至發(fā)稿，記者仍未見到這份文件對外發(fā)布。
采購 體制內(nèi)交易或相對封閉的交易圈
公開資料顯示，通號集團(tuán)原隸屬鐵道部，2000年該集團(tuán)與鐵道部脫鉤，劃撥為國資委管轄。由于其與鐵道部的歷史淵源頗深，再加上身為央企，伴隨著中國高鐵的迅猛發(fā)展，通號集團(tuán)的業(yè)務(wù)也急劇擴(kuò)張。其網(wǎng)站公布的資料顯示，通號集團(tuán)先后完成了武廣高速、京津城際等多個重點(diǎn)工程的通信信號系統(tǒng)集成工程，目前正在參加京滬、哈大等高鐵建設(shè)。
2008年5月，通號集團(tuán)與中鐵電氣化局集團(tuán)作為聯(lián)合體，與沿海鐵路浙江有限公司簽訂了新建甬溫線的工程合同，合同價(jià)格約為5億元。根據(jù)合同，通號集團(tuán)負(fù)責(zé)“通信信號專業(yè)”。在拿下系統(tǒng)集成的合同之后，通號集團(tuán)開始對工程進(jìn)行分拆招標(biāo)，中標(biāo)單位包括佳訊飛鴻、世紀(jì)瑞爾以及通號集團(tuán)旗下的卡斯柯信號有限公司、通號院等十幾家公司。
甬溫線的監(jiān)控系統(tǒng)由創(chuàng)業(yè)板上市公司世紀(jì)瑞爾提供。其2010年12月3日公布的《招股意向書》顯示，2010年1至9月，該公司的前5大客戶中，就分別包括了通號集團(tuán)和通號院。“2000年以來，全國新建、改建主要干線有80%以上安裝有本公司的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)軟件產(chǎn)品。”世紀(jì)瑞爾表示。另外，Wind資料還顯示，在現(xiàn)任董事會成員中，世紀(jì)瑞爾的董事尉劍剛曾擔(dān)任過鐵道部通信信號總公司的軟件中心工程師。
而據(jù)媒體報(bào)道，中國通號旗下全資子公司沈陽鐵路信號有限責(zé)任公司(原沈陽鐵路信號工廠)、天津鐵路信號有限責(zé)任公司(原天津鐵路信號工廠)等企業(yè)原本皆屬于鐵道部下屬企業(yè)。正是在這種情況下，鐵道部、通號集團(tuán)以及一系列涉及高鐵產(chǎn)業(yè)的公司有著千絲萬縷的聯(lián)系。
“它實(shí)際上是一個體制內(nèi)的交易或者是一個相對封閉的交易圈。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授孟雁北對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，(信號系統(tǒng))這種產(chǎn)品本身并不是一個指定性的產(chǎn)品，而是一個競爭性的產(chǎn)品。信號系統(tǒng)是一個競爭性的領(lǐng)域和競爭性的產(chǎn)品，它在形式意義上有競爭，但在實(shí)際意義上沒有競爭。它形成了一個利益圈，所有的利益在一個特定的圈子里來分配，這種分配可能是由于政策性原因、長期的歷史原因或者是利益的一致性造成的。
孟雁北認(rèn)為，在這種情況下，這些本應(yīng)經(jīng)過充分競爭的產(chǎn)品雖然形式意義上沒有市場進(jìn)入的障礙，相對應(yīng)的管制措施相對較少，但在特定的過程中間，競爭只是在表面層次上展開，實(shí)質(zhì)意義上沒有完成。實(shí)際上，如果是指定性產(chǎn)品的話，會有非常多的指標(biāo)，而如果是競爭性產(chǎn)品的話，競爭者之間會相互形成制約和監(jiān)督，這樣能夠相對保障產(chǎn)品的質(zhì)量。(信號系統(tǒng))作為競爭性產(chǎn)品卻沒有在實(shí)質(zhì)意義上完成競爭，從而導(dǎo)致了對其的管理和評價(jià)處于缺失的狀態(tài)。
國家行政學(xué)院教授張孝德則對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，央企無限制沒有邊際的擴(kuò)張導(dǎo)致市場競爭的失效。比如，鐵路部門在采購設(shè)備的時候使用企業(yè)內(nèi)部、同行內(nèi)部的設(shè)備，這不利于市場化、相互監(jiān)督機(jī)制的形成。如果一個壟斷企業(yè)的所有產(chǎn)品都是內(nèi)部采購，這種模式不能保證所采購產(chǎn)品是市場上最好的產(chǎn)品，采購前后對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控、監(jiān)督是否按嚴(yán)格的程序進(jìn)行，都會受到質(zhì)疑。當(dāng)壟斷遏制了競爭的時候就會導(dǎo)致產(chǎn)品的選用和市場監(jiān)督下降。
拷問 政企興分痼疾難消 產(chǎn)業(yè)壟斷有待破除
“在中國，政企不分問題是一種‘痼疾’，雖講了多年，但迄今很難說已經(jīng)完全分開，尤其在號稱自然壟斷行業(yè)更是如此。有的迄今還是‘政企合一’的體制，如鐵路部門。在國外，這些產(chǎn)業(yè)部門要么作為政府公司由政府按照公法體系來直接管理，要么政府依法對取得這些產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的私企業(yè)進(jìn)行管制。但是在中國，這些產(chǎn)業(yè)部門(如今日之鐵道部)的法律地位，究竟是何？政也？企也？亦政也，亦企也。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
實(shí)際上，鐵道部、中國通號的情形僅僅是龐大的國有企業(yè)壟斷中的一個小小的縮影。常修澤向記者提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2006年，在中國壟斷性行業(yè)固定資產(chǎn)投資中，鐵路運(yùn)輸業(yè)的1966.5億元，有97.5%來自于國有控股，在其它包括郵政、煙草、城市公共交通、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，這個比例也超過了80%。
“壟斷最大的危害就是會讓競爭機(jī)制失效。”孟雁北表示，市場機(jī)制要起到資源配置的作用，會極大地激發(fā)創(chuàng)造性，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，從法律層面來看，壟斷就是消除和限制競爭的行為，一旦壟斷的話，競爭就會被限制和消除，市場配置資源的功能就會失效，整個社會的效率就會大打折扣。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍則對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，壟斷導(dǎo)致效率低下，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，導(dǎo)致資源閑置，導(dǎo)致兩極分化，并易滋生腐敗。
壟斷會導(dǎo)致市場競爭失靈，而破除壟斷的最好方法就是引入競爭。陳劍認(rèn)為，最重要的一點(diǎn)是要改革，打破這種壟斷，創(chuàng)造條件讓民營企業(yè)進(jìn)入。雖然《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)已經(jīng)出臺一年多，但是有些行業(yè)民營企業(yè)還是很難進(jìn)入。另外，要對國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的定位進(jìn)行廣泛討論形成共識。
“應(yīng)用型的產(chǎn)品都應(yīng)該交給市場，不應(yīng)該被央企壟斷起來。現(xiàn)在需要對央企現(xiàn)有的經(jīng)營產(chǎn)品鏈條進(jìn)行重新思考，央企是不是在經(jīng)營這個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中形成壟斷，這個產(chǎn)業(yè)鏈中是不是有些行業(yè)應(yīng)該放給市場，讓民營企業(yè)讓市場競爭企業(yè)介入，而不是單獨(dú)的一家來壟斷。”張孝德說。