英國是受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大的國家之一，其政府不斷探索和優(yōu)化洪災(zāi)預(yù)防與管理手段，形成以及時(shí)預(yù)警和科學(xué)排水為主要特征的城市內(nèi)澇預(yù)防體系。
及時(shí)發(fā)布“強(qiáng)降雨預(yù)警”
強(qiáng)降雨是引發(fā)城市內(nèi)澇的主要原因。2007年夏季強(qiáng)降雨造成英國大范圍洪災(zāi)，并引發(fā)一些城市內(nèi)澇。首都倫敦7月20日多地發(fā)生內(nèi)澇，西南部分地區(qū)積水近60厘米；希思羅國際機(jī)場取消了141架出港航班，地鐵運(yùn)營也受到嚴(yán)重干擾，25個(gè)車站被迫關(guān)閉。
英國政府從中汲取教訓(xùn)，授權(quán)皮特爵士進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布了報(bào)告《皮特調(diào)查：從2007年洪災(zāi)中吸取的教訓(xùn)》。針對城市內(nèi)澇，報(bào)告要求政府部門和地方當(dāng)局建立強(qiáng)降雨預(yù)警制度，制定應(yīng)對內(nèi)澇方案等。
英國2009年4月11日成立“洪水預(yù)報(bào)中心”。該中心綜合利用氣象局的預(yù)報(bào)技術(shù)和環(huán)境署的水文知識，就強(qiáng)降雨可能引發(fā)地表水泛濫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布預(yù)警。該中心強(qiáng)降雨預(yù)警向郡一級發(fā)布，并幫助地方相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)對洪災(zāi)。
其對強(qiáng)降雨的定義是：一小時(shí)降雨量達(dá)30毫米，三小時(shí)降雨量達(dá)40毫米，或六小時(shí)降雨量達(dá)50毫米。按照規(guī)定，如果強(qiáng)降雨的可能性達(dá)到或超過20%，該中心即向有關(guān)郡發(fā)布預(yù)警，建議該地啟動(dòng)緊急應(yīng)對程序。
該中心認(rèn)為，“強(qiáng)降雨預(yù)警”可帶來以下好處：一是把洪災(zāi)對當(dāng)?shù)毓肪W(wǎng)等運(yùn)輸系統(tǒng)及相關(guān)服務(wù)的影響降至最低限度；二是使地方當(dāng)局和公用事業(yè)公司獲得更有用的信息來對地表水造成的洪災(zāi)做出反應(yīng)；三是能更有效地部署和管理抗洪人員與物資；四是提前調(diào)動(dòng)和安排沙袋等抗洪設(shè)備與資源；五是使相關(guān)部門和人員獲得充分信息以回應(yīng)媒體和公眾咨詢。
英國環(huán)境署投資部門負(fù)責(zé)人克爾對記者說，英國已經(jīng)建立起廣泛的洪水預(yù)警體系，在出現(xiàn)洪災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)通過電話、手機(jī)短信、網(wǎng)站向人們發(fā)布警告。
推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”
英國環(huán)境署認(rèn)識到，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)旨在盡可能快地將雨水排放到河流里，但從屋頂和地面流下來的大量雨水不僅會(huì)給排水系統(tǒng)陡增壓力，容易形成城市內(nèi)澇，而且還可能造成一系列生態(tài)問題。因此，英國大力推動(dòng)采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來管理地表和地下水，要求所有新開發(fā)和重新開發(fā)的地區(qū)都要認(rèn)真考慮建設(shè)既能減少排水壓力，又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”，并為此專門成立了國家級工作組。
“可持續(xù)排水系統(tǒng)”主要通過四種途徑“消化”雨水、減輕城市排水系統(tǒng)的壓力：一是對雨水進(jìn)行收集，將從屋頂、停車場等流下來的雨水就地或在附近用水箱儲(chǔ)存起來再利用；二是源頭控制，新開發(fā)和重新開發(fā)項(xiàng)目都要確保盡可能將地表水保留在其源頭，方法是建設(shè)滲水坑、可滲水步道以及進(jìn)行屋頂綠化等；三是指定地點(diǎn)管理，即把從屋頂?shù)鹊胤搅飨聛淼挠晁胨鼗蚺璧兀凰氖菂^(qū)域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個(gè)地區(qū)的雨水。
至于到底采取什么方式，因地形和人口密度的不同而異。例如，位于倫敦北部的卡姆登區(qū)人口稠密，當(dāng)局評估后認(rèn)為，它更適合屋頂綠化、建設(shè)可滲水步道等可持續(xù)排水方式。因?yàn)閷?shí)際上，當(dāng)?shù)鼐用竦脑鹤永镆粗矘浞N草，要么用細(xì)沙、石子或磚頭鋪地，很少見到硬邦邦的水泥地面，街道兩邊的人行道也大多是方磚鋪地。上述做法有利于雨水的滲透減少地面水流量。
英國環(huán)境署洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估員西蒙·休斯在評價(jià)“可持續(xù)排水系統(tǒng)”時(shí)說，它利用技術(shù)和工程手段降低雨水從天空到河流的速度，用小湖泊等設(shè)施防止暴雨期間地表水過快地集中涌入排水管線。
英國環(huán)境署為推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”制定了目標(biāo)。首先是：英格蘭和威爾士所有適合建設(shè)“可持續(xù)排水系統(tǒng)”的新開發(fā)項(xiàng)目都建設(shè)這種系統(tǒng)。其次是：對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進(jìn)行翻新，以“可持續(xù)排水系統(tǒng)”取而代之。英國國家、區(qū)域和地方規(guī)劃政策也都鼓勵(lì)采用“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。
嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)規(guī)劃控制洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)
除了通過“強(qiáng)降雨預(yù)警”服務(wù)和推廣“可持續(xù)排水系統(tǒng)”預(yù)防和應(yīng)對城市內(nèi)澇之外，英國政府還嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)規(guī)劃以控制洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是禁止在洪災(zāi)高危地區(qū)搞建設(shè)。
社區(qū)和地方政府部門公布的規(guī)劃政策聲明要求，地方規(guī)劃當(dāng)局在其開發(fā)文件中要考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理，規(guī)劃程序各個(gè)層面都要進(jìn)行洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，其中，開發(fā)商要對其開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評估。
2007年英國洪災(zāi)期間，受沖擊最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施，即公路、電力、飲用水處理和污水處理設(shè)施，原因是當(dāng)初一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未充分考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。因此，《皮特調(diào)查：從2007年洪災(zāi)中吸取的教訓(xùn)》報(bào)告建議，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要考慮到洪災(zāi)影響。
克爾指出，大城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，要考慮到各種可能的影響，其中包括未來發(fā)生洪災(zāi)的影響，只有做到這一點(diǎn)才能更有效率和更有實(shí)效。