北京市每年停車收費(fèi)保守估計(jì)大約百億，但進(jìn)入國(guó)庫(kù)的僅有區(qū)區(qū)幾千萬(wàn)，巨額資金進(jìn)入誰(shuí)的腰包？
被稱為“四月新政”的以提高停車收費(fèi)緩解北京交通擁堵的政策，實(shí)施至今已近4個(gè)月。本報(bào)記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四月新政”引發(fā)的效應(yīng)正在擴(kuò)散：居民小區(qū)周邊被停車企業(yè)畫線收費(fèi)；上班停車費(fèi)用成倍增加；道路兩側(cè)被辟出停車位，通行空間變窄；停車企業(yè)搶占路側(cè)停車位的爭(zhēng)斗從二環(huán)內(nèi)推至五環(huán)外；私家車?yán)U納的停車費(fèi)絕大部分流進(jìn)了企業(yè)和個(gè)人的口袋，而非進(jìn)了國(guó)庫(kù)……
“一項(xiàng)政策要想取得好的效果，必須有良法做保障，否則，它會(huì)變成特定人群掠奪的工具。從這個(gè)意義上講，停車收費(fèi)急需立法規(guī)范！”北京市珺山經(jīng)紀(jì)事務(wù)所經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)胡玉勇說(shuō)。
一公里路年收費(fèi)250萬(wàn)
7月21日11時(shí)許，杜兵正在西什庫(kù)大街南側(cè)指揮著從停車位進(jìn)出的司機(jī)，寫計(jì)時(shí)條，算賬，收錢，找零，來(lái)回奔忙。
“這個(gè)時(shí)段是最忙的，到北大醫(yī)院看病的人陸續(xù)稀少，到邊上餐館吃飯的客人也漸漸多了起來(lái)！”他抽空跟本報(bào)記者閑聊著。
這里是一家名為西榮通順公司的收費(fèi)停車場(chǎng)，從西安門大街到地安門大街1公里長(zhǎng)的道路兩側(cè)，共有178個(gè)車位。一個(gè)多月前，杜兵通過(guò)公司內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，以每月上交15.8萬(wàn)元的報(bào)價(jià)取得了一年的承包權(quán)。7月1日起，他和另外11個(gè)收費(fèi)員正式開(kāi)始承包后的收費(fèi)。
“現(xiàn)在是收費(fèi)的旺季，收入不錯(cuò)。”杜兵說(shuō)，他們都是公司老員工，在這一路段已經(jīng)工作了很多年，對(duì)收費(fèi)情況比較了解，雖然承包費(fèi)比以前提高了不少，但收費(fèi)員和承包人的收入還是有保證的。他告訴記者，他得每個(gè)月分兩次向公司上繳承包費(fèi)。
從今年4月1日起，北京提高停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的新政開(kāi)始實(shí)施，三環(huán)內(nèi)以及三外環(huán)部分擁堵路段每小時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到第一小時(shí)10元，后每小時(shí)15元。杜兵表示，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)這一路段上午的車流影響不大，但下午則影響明顯，一般兩點(diǎn)后這里停的車很少了。同時(shí)，每輛車的停車時(shí)間也縮短，大家都盡可能快地辦完事提車走人。
一位曾經(jīng)參與西榮通順公司內(nèi)部競(jìng)標(biāo)的收費(fèi)員陶凱旋告訴記者，他們最初是新雅公司的員工。新雅擁有西什庫(kù)大街等50多條路段的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，因?yàn)槠髽I(yè)改制，許多新雅老員工與原公司解除勞動(dòng)合同后被轉(zhuǎn)移到西榮通順公司，但工作仍然不變。
以前采取的也是承包制，但承包費(fèi)只有13萬(wàn)左右。這位現(xiàn)已不在西榮通順工作的收費(fèi)員說(shuō)，公司和收費(fèi)員知道收費(fèi)停車位收入不菲，所以采取競(jìng)標(biāo)方式提高承包費(fèi)。不過(guò)，即使承包費(fèi)大幅提高了，承包人的收入也很可觀。
陶凱旋告訴記者，按照過(guò)去的情況，這一路段共安排了12名收費(fèi)員。在旺季，每月每人能收3萬(wàn)多元，上交公司1萬(wàn)多元，每人能掙1萬(wàn)到2萬(wàn)元。扣除四個(gè)月左右的淡季，每個(gè)收費(fèi)員每年的收入至少在6萬(wàn)元以上。他說(shuō)，當(dāng)收費(fèi)員雖然辛苦，但勞動(dòng)強(qiáng)度并不大，收入還不錯(cuò)。
每個(gè)路段一年能收多少錢，老收費(fèi)員心里最清楚。因?yàn)榇蠹叶贾蕾嶅X，所以搶承包權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈。陶凱旋回憶說(shuō)，西什庫(kù)大街承包權(quán)，公司給出的競(jìng)標(biāo)底價(jià)是12.5萬(wàn)每月，多個(gè)收費(fèi)員參與競(jìng)標(biāo)，各人分別把自己的報(bào)價(jià)寫在信封里，一齊交給領(lǐng)導(dǎo)，立即公開(kāi)各自報(bào)價(jià)，誰(shuí)的報(bào)價(jià)高誰(shuí)中標(biāo)。“我報(bào)的是14萬(wàn)多，有人報(bào)15萬(wàn)8，承包權(quán)被他搶走了。”
記者以西什庫(kù)大街為例算了一筆賬，每月公司收取承包費(fèi)15.8萬(wàn)元，一年總承包費(fèi)約190萬(wàn)元。以每位收費(fèi)員過(guò)往最低平均年收入計(jì)算，12名收費(fèi)員的收入可在60萬(wàn)以上。由此，僅西什庫(kù)大街一年的停車費(fèi)收入至少在250萬(wàn)以上。
“我們?cè)饶羌夜居型＼噲?chǎng)和50多條路的停車收費(fèi)權(quán)，政府沒(méi)有調(diào)高停車收費(fèi)前，一年的純收入就高達(dá)5000多萬(wàn)。”這位收費(fèi)員說(shuō)，很多人并不知道，停車公司是非常賺錢的公司。
百億停車費(fèi)入庫(kù)僅千萬(wàn)
“一條路250萬(wàn)收入，全北京有多少條路？這筆費(fèi)用大得驚人。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。某財(cái)經(jīng)媒體曾測(cè)算，目前北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量約500萬(wàn)輛，每輛車每年的停車費(fèi)以2000元計(jì)，北京每年的停車收費(fèi)總額應(yīng)在百億元左右。
北京市唯一的國(guó)有停車管理企業(yè)——公聯(lián)安達(dá)副總經(jīng)理李繼剛對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，每輛車每年2000元的停車費(fèi)有些保守，不過(guò)，車輛數(shù)量不能按500萬(wàn)計(jì)算，因?yàn)槠渲行∑嚁?shù)量只有300萬(wàn)輛左右，但即使以這個(gè)數(shù)量計(jì)算，停車費(fèi)總額也相當(dāng)可觀。
北京市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京占道停車費(fèi)收入僅為3372萬(wàn)元。2010年，部分區(qū)域停車費(fèi)上漲，但占道停車費(fèi)收入降為2110萬(wàn)元。
百億盤子為何入庫(kù)僅有幾千萬(wàn)？一位曾在某大型停車收費(fèi)企業(yè)任職的潘先生表示，根本原因有二：主觀原因是停車收費(fèi)企業(yè)不按規(guī)定上交占道費(fèi)；客觀原因是政府部門無(wú)法掌握占道停車費(fèi)的真實(shí)收入，監(jiān)管乏力。
“從法理上說(shuō)，停車收費(fèi)企業(yè)如果不按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納占道費(fèi)，有關(guān)部門完全可以取消它的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其轉(zhuǎn)讓給信譽(yù)好的公司。但事實(shí)是，不論拖欠政府多少錢，幾家大型收費(fèi)企業(yè)照樣正常經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)停車公司處罰、約束空洞化，或者礙于情面而網(wǎng)開(kāi)一面，助長(zhǎng)了這種拖欠行為。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
他以西什庫(kù)大街的停車位為例指出，按照調(diào)整后的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該地區(qū)為一類地區(qū)，每個(gè)停車位每天的占道費(fèi)為35元，該路段178個(gè)車位，每月以30天計(jì)算，共需上繳18.69萬(wàn)元占道費(fèi)。而西榮通順每月收取的承包費(fèi)為15.8萬(wàn)元，尚且不夠上繳政府的占道費(fèi)。“可以肯定的是，公司不可能足額上繳占道費(fèi)。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。
這位在該行業(yè)工作過(guò)多年的管理人員表示，按照目前的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)的停車企業(yè)很難承受得了。在實(shí)際操作過(guò)程中，停車企業(yè)一般會(huì)以各種理由搪塞未收到足夠的錢，而拒絕足額支付占道費(fèi)。
按照2010年發(fā)布的通知，西什庫(kù)大街這里每個(gè)車位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是3.6元每天，與目前相差接近十倍。調(diào)價(jià)前，該路段每月只需上繳不到2萬(wàn)元占道費(fèi)，年占道費(fèi)總額也不到24萬(wàn)元。“過(guò)去的占道費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)太低。如今執(zhí)行新的占道費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只能說(shuō)明停車企業(yè)暴利的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”他說(shuō)。
公聯(lián)安達(dá)副總經(jīng)理李繼剛表示，他了解的情況是，停車企業(yè)普遍認(rèn)為新調(diào)整的占道費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大，為此有企業(yè)已經(jīng)向政府部門進(jìn)行了反映。來(lái)自北京市發(fā)改委的消息稱，有關(guān)部門正對(duì)占道費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和停車位利用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。
無(wú)法可依
對(duì)于亂象頻出的停車業(yè)，在某大型停車企業(yè)工作十多年的某小區(qū)停車場(chǎng)負(fù)責(zé)人張先生表示，不了解內(nèi)情的人都以為停車業(yè)存在很大黑幕，其實(shí)他認(rèn)為最大的黑幕是“無(wú)法可依”。
張指出，目前停車行業(yè)沒(méi)有立法，相關(guān)行為無(wú)法可依。比如，對(duì)于司機(jī)停車而不交停車費(fèi)行為，停車場(chǎng)管理人員往往沒(méi)有有效的辦法，只能通過(guò)交涉、阻擋方式應(yīng)對(duì)，以致經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，停車場(chǎng)管理人員被車主打傷的事時(shí)有發(fā)生。
客觀上，對(duì)那些強(qiáng)行逃費(fèi)的司機(jī)，停車管理公司無(wú)可奈何。于是，一線收費(fèi)人員會(huì)以“車主不愿意交錢，沒(méi)收到那么多錢”為借口少交錢給公司。有時(shí)確實(shí)沒(méi)有收那么多錢，有時(shí)停車人員私下與人議價(jià)，不開(kāi)發(fā)票而將停車費(fèi)收入私囊，停車公司很難監(jiān)督。因?yàn)闆](méi)有監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有電子停車收費(fèi)系統(tǒng)，一個(gè)停車位一個(gè)月到底能收多少錢，停車公司也是一筆糊涂賬。
張還表示，停車管理公司不按標(biāo)準(zhǔn)給政府上繳占道費(fèi)，拖欠政府占道費(fèi)或想辦法減免占道費(fèi)是業(yè)內(nèi)公開(kāi)秘密。因?yàn)闆](méi)有立法，看車人員以車主不愿意交停車費(fèi)為由克扣應(yīng)上交給公司的營(yíng)業(yè)收入；同樣也因?yàn)闆](méi)有立法，停車管理公司也以“沒(méi)有收費(fèi)的法律依據(jù)、收費(fèi)不足”為由拖欠政府占道費(fèi)。
“停車收費(fèi)公司很少有按政府確定的標(biāo)準(zhǔn)交足占道費(fèi)，許多公司已經(jīng)連續(xù)好多年拖欠占道費(fèi)；除了以各種理由拖欠占道費(fèi)，停車公司往往還會(huì)通過(guò)層層打點(diǎn)關(guān)系以各種借口減免占道費(fèi)，這樣，政府最終能收上來(lái)的占道費(fèi)當(dāng)然比公眾預(yù)期少一大截。”張先生以前幾年管理的北京某區(qū)域停車場(chǎng)為例說(shuō)，如果按理想狀態(tài)，其原所在公司一年應(yīng)該能收取4000萬(wàn)元停車費(fèi)，但收費(fèi)人員上繳的營(yíng)業(yè)收入只有1000多萬(wàn)元，公司應(yīng)該交給政府的占道費(fèi)是800萬(wàn)元，公司通過(guò)打點(diǎn)關(guān)系，減免成400萬(wàn)元。除掉各種經(jīng)營(yíng)開(kāi)支和營(yíng)業(yè)稅100多萬(wàn)元，公司每年能盈利400多萬(wàn)元，如果完全按標(biāo)準(zhǔn)繳占道費(fèi)，其利潤(rùn)幾乎沒(méi)有。
“既然長(zhǎng)期拖欠占道費(fèi)，政府為什么不取消那些公司的經(jīng)營(yíng)資格？”張先生指出，壟斷是癥結(jié)所在。他表示，北京的停車管理業(yè)主要被公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)兩家大公司所壟斷，公聯(lián)安達(dá)是國(guó)企，公聯(lián)順達(dá)最初組建時(shí)也是國(guó)有性質(zhì)，公聯(lián)安達(dá)曾是公聯(lián)順達(dá)的大股東，后來(lái)公聯(lián)順達(dá)經(jīng)過(guò)股權(quán)變更，成為民營(yíng)企業(yè)。“不論拖欠多少占道費(fèi)，這些大公司都很難被剝奪經(jīng)營(yíng)權(quán)。”他說(shuō)。
上月，北京市交通委、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《北京市城市道路停車占道費(fèi)征收管理辦法》，辦法指出，各繳費(fèi)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定繳納占道費(fèi)，逾期未繳或未按規(guī)定足額繳費(fèi)的，征收單位除追繳欠款外，按照與繳費(fèi)單位簽訂的《委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中約定的內(nèi)容處理。
“從以上條款可以看出，對(duì)應(yīng)繳未繳單位，可能的處罰結(jié)果是解決委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，即失去經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)。而事實(shí)上，停車收費(fèi)企業(yè)往往與政府部門關(guān)系較近，處罰效果有限。”該業(yè)內(nèi)人士表示。
張先生表示，停車行業(yè)最迫切的是要盡快推進(jìn)立法，理順監(jiān)管關(guān)系，規(guī)范管理，同時(shí)打破壟斷，實(shí)行招投標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)電子感應(yīng)系統(tǒng)和電子刷卡收費(fèi)系統(tǒng)管理和統(tǒng)計(jì)停車流量和車位使用率，杜絕停車管理公司和收費(fèi)員隱匿停車收入的行為，只有這樣，停車收費(fèi)才不會(huì)是一筆糊涂賬。
觀察
調(diào)價(jià)新政刺激搶地?zé)岢毙^(qū)周邊停車被變相漲價(jià)
北京公聯(lián)安達(dá)公司副總經(jīng)理李繼剛表示，提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是希望減少停車，讓“靜態(tài)交通倒逼動(dòng)態(tài)交通”，以靜制動(dòng)。
北京市政府有關(guān)部門指出，提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是緩解擁堵的一個(gè)手段，但這一政策有一要求，即小區(qū)周邊的停車費(fèi)不漲，其他區(qū)域停車費(fèi)要調(diào)價(jià)。不過(guò)，這一政策目前似有走偏跡象。
根據(jù)規(guī)定，北京居住小區(qū)周邊，本社區(qū)居民可憑有效證件在小區(qū)周邊停車，享受小區(qū)內(nèi)露天停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即臨時(shí)停車1元/2小時(shí)、包月150元、包年1600元。北京將結(jié)合居住區(qū)停車資源狀況，研究居住區(qū)地下停車場(chǎng)收費(fèi)政策，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，切實(shí)穩(wěn)定居住區(qū)停車場(chǎng)收費(fèi)水平。
以南新園小區(qū)為例，停車收費(fèi)企業(yè)雖然表面上看按北京市發(fā)改委相關(guān)要求收取費(fèi)用，但在時(shí)間上卻大打折扣。因?yàn)楣静⑽聪驑I(yè)主提供24小時(shí)的泊車服務(wù)，業(yè)主在免費(fèi)時(shí)段以外的時(shí)間，必須支付高額的停車費(fèi)。
“這實(shí)際上是變相提高小區(qū)周圍的停車價(jià)格。”一位小區(qū)居民對(duì)此表達(dá)不滿。
而居民們更為不滿的是，以前可以免費(fèi)停車的周邊道路，目前必須向停車企業(yè)繳納高額停車費(fèi)。
記者21日來(lái)到位于展覽路西側(cè)的審計(jì)署門前胡同，在馬路北側(cè)，停車線已經(jīng)退得很模糊。公聯(lián)順達(dá)的收費(fèi)員表示，這條路已經(jīng)完成了備案，十多天前公司派他到此收費(fèi)，但很多小區(qū)業(yè)主拒絕交錢。
據(jù)介紹，這條小胡同劃定了37個(gè)停車位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為白天首小時(shí)10元，以后每小時(shí)15元。
一位業(yè)主表示，因胡同兩側(cè)為老舊小區(qū)，停車位很少，所以大多數(shù)有車居民都將車停在路旁兩側(cè)，中間仍舊可以同時(shí)通過(guò)兩輛對(duì)開(kāi)的車，大家停車也很規(guī)矩，一直都可免費(fèi)停車，也一直很和諧。“小區(qū)內(nèi)沒(méi)地方停，胡同停車收這么高的費(fèi)，我們?cè)趺崔k？”他說(shuō)。
連日來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)安立路萬(wàn)科星園的業(yè)主正在針對(duì)公聯(lián)順達(dá)將小區(qū)西側(cè)免費(fèi)停車劃定收費(fèi)停車一事進(jìn)行反制。一位業(yè)主表示，最初，公聯(lián)順達(dá)對(duì)小區(qū)東門畫線收費(fèi)，部分業(yè)主表示反對(duì)，但抗?fàn)幬慈〉眯Ч瑬|門外及周邊區(qū)域陸續(xù)被侵占。本月初，公聯(lián)順達(dá)對(duì)小區(qū)西門停車區(qū)域進(jìn)行畫線，準(zhǔn)備開(kāi)始收費(fèi)。
這位業(yè)主表示，停車收費(fèi)本身沒(méi)有問(wèn)題，如果是在市中心區(qū)域，車位緊張，秩序混亂，通過(guò)專人管理，使環(huán)境改善，且保障停放車輛安全，收取合理費(fèi)用無(wú)可厚非。但是，萬(wàn)科星園周圍本身停車位充足，居民素質(zhì)較高，公聯(lián)順達(dá)沒(méi)有介入前，絕大部分車輛按照施畫的停車線規(guī)范停車，秩序良好。秩序混亂反而是公聯(lián)順達(dá)到來(lái)之后，因?yàn)樵韧＼噮^(qū)域被占據(jù)，很多業(yè)主將車輛外移，導(dǎo)致出現(xiàn)擁擠。“可以預(yù)見(jiàn)，隨著公聯(lián)順達(dá)開(kāi)始收費(fèi)，周邊交通環(huán)境不但不會(huì)改善，相反可能更加混亂，業(yè)主與收費(fèi)企業(yè)的矛盾也會(huì)激化。”他說(shuō)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，收費(fèi)停車位，其收費(fèi)主體應(yīng)該是外來(lái)車輛，而非小區(qū)車輛。一些老舊小區(qū)，車位本來(lái)不夠，現(xiàn)在停車收費(fèi)企業(yè)卻變本加厲擠占原本很緊張的路段，對(duì)外來(lái)車輛收費(fèi)，有違政府緩解擁堵的初衷。這一行為的正常邏輯，就是為收費(fèi)而搶地，任何老舊小區(qū)周邊被劃收費(fèi)停車位都是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ晃恍^(qū)居民說(shuō)。
“停車調(diào)價(jià)新政刺激了一批利益集團(tuán)的搶地?zé)崆椋吓f小區(qū)業(yè)主首當(dāng)其沖成為這一風(fēng)潮之下的最大受害者，有關(guān)政府部門必須正視這一問(wèn)題，限制越來(lái)越激烈的圈地?fù)屽X行為。”上述業(yè)主說(shuō)。