廉租房建設(shè)，原本是為了解決生活困難群眾的住房問(wèn)題。但記者日前在采訪中了解到，陜西一些地方在進(jìn)行廉租房分配過(guò)程中，卻采取了要求租戶預(yù)交大筆租金或房款的方式，使得廉租房變成了“連租房”。而廉租房“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的背后，折射出的是在當(dāng)前保障性住房建設(shè)任務(wù)加重的情況下，地方政府建設(shè)資金短缺的困境。
廉租房收取大筆費(fèi)用
一次性交納30年租金，才能入住廉租房。陜西省漢中市洋縣日前在廉租房分配中的這一做法，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。在2011年3月28日由洋縣政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于廉租房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》中明確提出：由房管局負(fù)責(zé)，對(duì)已建成的長(zhǎng)樂(lè)苑、南環(huán)路廉租住房采取一次性交納30年房屋租金的方式進(jìn)行分配。
長(zhǎng)樂(lè)苑、南環(huán)路是洋縣新建的兩處廉租住房。據(jù)洋縣廉租房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、縣房管局副書(shū)記李志軍介紹，此次配租的廉租房是南環(huán)路1棟、長(zhǎng)樂(lè)苑小區(qū)2棟樓，共180套房。房屋面積為每套50平方米，核定平均租金為2.5元/平方米。
4月25日，洋縣有關(guān)部門(mén)通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)確定了180個(gè)承租戶。每月只花100多元租金就可搬入新居本是好事，但一次性交納30年租金卻讓許多低收入家庭難以承受。一位承租戶就表示，自家獲準(zhǔn)配租的廉租房年租金為1700多元，30年就是5.3萬(wàn)元，再加上儲(chǔ)藏室的租金，需要一次性交納6萬(wàn)余元。
無(wú)獨(dú)有偶，在同屬于漢中市的南鄭縣，日前在“北苑居”、“陽(yáng)光新居”兩個(gè)廉租住房項(xiàng)目分配時(shí)，也要求申報(bào)家庭每戶預(yù)交房款5萬(wàn)元，逾期未辦理交款手續(xù)的視為自動(dòng)放棄。而地處陜北的綏德縣在進(jìn)行該縣廉租房二期項(xiàng)目200多套住房分配時(shí)，要求符合申報(bào)條件的家庭需先交納5萬(wàn)元押金，然后領(lǐng)取登記表填寫(xiě)信息，待審核通過(guò)后，交納的5萬(wàn)元將會(huì)轉(zhuǎn)為租金。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，廉租房本來(lái)是國(guó)家解決低收入群眾住房問(wèn)題的一項(xiàng)惠民舉措，但當(dāng)前一些地方政府在廉租房分配過(guò)程中采取一次性收取多年租金的做法，無(wú)疑給低收入家庭造成了額外負(fù)擔(dān)，有違保障性住房作為民生工程的初衷。
“亂收費(fèi)”緣于資金短缺
記者在采訪中了解到，一些地方政府在廉租房分配環(huán)節(jié)采取“亂收費(fèi)”的辦法，主要根源在于其廉租房建設(shè)資金短缺。當(dāng)前我國(guó)廉租房完全由政府投資建設(shè)，其資金來(lái)源是中央和各省補(bǔ)助一部分資金，其余部分由市、縣等地方政府配套解決。由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視，使得各地保障性住房建設(shè)任務(wù)大大增加，導(dǎo)致一些地方政府無(wú)力承擔(dān)配套資金，便想通過(guò)提前收取租金或者房款的辦法來(lái)緩解建設(shè)資金短缺的困境。
在采取一次性收取30年租金做法的洋縣，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)表示，采取這一做法是無(wú)奈之舉，是當(dāng)?shù)責(zé)o力按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供廉租房建設(shè)配套資金的結(jié)果。記者在洋縣房管局了解到，按照上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，2008年至2010年，洋縣需建設(shè)廉租房4.3萬(wàn)平方米，2011年也要建設(shè)3.5萬(wàn)平方米，共1400套房屋，建成后可大大緩解當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝サ淖》坷щy。經(jīng)審計(jì)確定，洋縣廉租房工程建設(shè)造價(jià)為1331元/平方米，這個(gè)價(jià)格約為當(dāng)?shù)赝囟紊唐贩夸N(xiāo)售價(jià)格的一半。建設(shè)資金中由中省補(bǔ)助一部分，其余款項(xiàng)由地方配套解決。
洋縣房管局副書(shū)記李志軍說(shuō)，目前洋縣征地和建設(shè)資金缺口巨大，僅長(zhǎng)樂(lè)苑小區(qū)的12棟樓資金缺口就高達(dá)3000萬(wàn)元。由于資金嚴(yán)重不足，洋縣的廉租房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)常停工，給按期交工造成很大困難。相關(guān)工程已經(jīng)拖欠了幾百萬(wàn)元征地款，還拖欠1000多萬(wàn)元建設(shè)工程款，雖然有關(guān)部門(mén)也想了很多籌錢(qián)的辦法，但都難以實(shí)施，只能用欠款的方式勉強(qiáng)開(kāi)工。
李志軍說(shuō)，配套資金不到位，仍是廉租房建設(shè)最大的癥結(jié)。而經(jīng)過(guò)縣政府相關(guān)部門(mén)討論的一次性收取30年房租方案，則可在這次180套廉租房分配中收回資金約1000萬(wàn)元，能夠大大緩解資金緊張問(wèn)題。
而在收取5萬(wàn)元押金的綏德縣，有關(guān)部門(mén)表示綏德縣廉租房建設(shè)2011年的補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼每平方米500元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每平方米400元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每平方米100元。廉租房本不應(yīng)向住戶收取費(fèi)用，但綏德財(cái)力不足的現(xiàn)狀迫使政府只能采用這種“租售并舉”的方式建設(shè)廉租房，否則這項(xiàng)惠民工程就無(wú)法實(shí)施。
資金困局急需破解
陜西省一些地方出現(xiàn)的廉租房亂收費(fèi)行為，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蠓错懞完P(guān)注。目前這些亂收費(fèi)行為都已經(jīng)得到了及時(shí)糾正，有關(guān)部門(mén)違規(guī)收取的費(fèi)用也已全部清退，但如何破解地方政府在保障性住房建設(shè)資金方面的困局仍值得深思。
2011年，我國(guó)保障性住房建設(shè)受到了前所未有的重視，各地對(duì)其推進(jìn)力度也在不斷加大，但在此過(guò)程中對(duì)資金的需求也日益增加。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行2011年初所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前陜西省各級(jí)地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)資金的需求總量達(dá)300億元左右。
在陜西省，2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)為47.43萬(wàn)套，是2010年的2.5倍。這47萬(wàn)多套保障房建設(shè)總投資約776億元，其中中央和省里的補(bǔ)貼在80億元左右，市縣配套資金大約在100億元左右，另外600多億元需要采取各種措施進(jìn)行籌措。
雖然陜西省加大了保障房建設(shè)的資金安排力度，但許多基層政府在保障性住房建設(shè)的資金配套方面仍存在一定困難。目前2011年中央補(bǔ)助陜西省資金已經(jīng)全面到位，其中新建廉租房資金8.78億元已下達(dá)各市，其他資金正在按程序下達(dá)。省級(jí)配套的32.96億元資金已經(jīng)籌集到位，將按投資計(jì)劃陸續(xù)下達(dá)至項(xiàng)目，但目前各個(gè)市縣的資金籌措仍比較緩慢。
記者在采訪中了解到，由于陜西省地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分市縣屬于吃飯財(cái)政，所以保障性住房配套資金市縣落實(shí)困難。按照陜北每平方米1500元，陜南每平方米1300元，西安每平方米2400的建安成本測(cè)算，除中央補(bǔ)助500元，省級(jí)補(bǔ)助400元和少數(shù)市級(jí)配套的100到200元外，縣級(jí)還需支付土地劃撥后的補(bǔ)償整理費(fèi)用及剩余建安費(fèi)，資金配套壓力較大。
陜西省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，陜西一些地方政府對(duì)廉租房提前收取相關(guān)費(fèi)用的行為，反映出一些基層政府特別是貧困地區(qū)在當(dāng)前的保障性住房建設(shè)中面臨的資金籌措難題。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)廉租房過(guò)程中面臨的最主要障礙就是資金問(wèn)題，對(duì)此有關(guān)部門(mén)要高度重視，在資金籌措上予以一定的支持和幫助，防止這種“病急亂投醫(yī)”的情況再次出現(xiàn)。