日前，陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然頂風違規(guī)購置超標車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標”現(xiàn)象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現(xiàn)象需警惕。
公車購置起風波
因被曝頂風違規(guī)購置超標車輛，位于陜西南部山區(qū)的安康市旬陽縣國土資源局近日被置于輿論的風口浪尖，成為人們茶余飯后議論的熱點話題。
據(jù)記者了解，擁有140多人的旬陽縣國土資源局在這個人口有40多萬的山區(qū)小縣算得上是個大單位，除了下轄10個副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理所外，局機關還掛靠兩個正科級單位和三個副科級事業(yè)單位，目前共有編制車輛15輛。
由于地處山區(qū)，交通條件差，加之國土部門管理的地質(zhì)災害點、礦山等大多在偏遠地方，雖說這些年交通條件有所改觀，但有些地方一般的車輛根本過不去，所以購車時越野車就成了單位的首選。目前在該局機關的五臺車內(nèi)，就有3輛是越野車。
旬陽縣國土資源局局長趙啟強告訴記者，2010年1月他任職國土局長時，發(fā)現(xiàn)單位原有的一輛越野車不僅排量大，油耗也大，便將這輛車交由政府資產(chǎn)管理部門拍賣后，去年又一次性自籌資金購買了一輛價值24.98萬元的斯巴魯越野車和為改善全縣基層土地所辦公條件為10個所配備了總價值73.8萬元的捷達車10輛，現(xiàn)在全局的車輛總數(shù)達到了編制內(nèi)的15輛。
據(jù)記者了解，在購車資金上，因縣財政不給撥錢，國土局在保證車輛編制不超編的情況下，所購車輛都是自籌資金解決。而來源主要是縣國土部門每年查處違法用地的罰款和按照規(guī)定收取的土地管理費上繳縣財政后按40%提取的正常辦公經(jīng)費。
“我們購車是經(jīng)過了嚴格的審批程序的，首先要向縣政府打報告，由縣政府分管縣長簽字后在縣紀委進行備案，然后再和縣政府采購中心協(xié)商同意后進行統(tǒng)一采購，目前除了由省國土資源廳配置的一輛越野車沒在紀委備案外，其余14輛車都是經(jīng)過經(jīng)常的審批程序的”。趙啟強說。
被查發(fā)現(xiàn)3輛超標車
那么身為科級單位的旬陽縣國土局在購買車輛過程中是否經(jīng)過合法審批程序和存在超標現(xiàn)象呢？
據(jù)旬陽縣政府采購中心主任羅成斌介紹，像縣國土局這種單一來源采購，在旬陽十有八九的單位都是自己直接購置，但是國土局去年一次買了十輛捷達車卻是先把車都買了才拿著紀委的審批來辦手續(xù)的。
對此，趙局長坦承雖然他們在購車時在縣紀委備了案，也事先和政府采購中心相關人員提前口頭上打過招呼，但在采購環(huán)節(jié)上確實存在程序不到位的情況。
據(jù)旬陽縣委縣政府辦公室2008年制定的關于進一步嚴明公務用車配備管理紀律規(guī)定：縣處級領導配備轎車排氣量控制在2.0升以下，價格控制在20萬元以內(nèi)，配備越野車價格控制在35萬元以內(nèi)；科級及其以下單位配備轎車排氣量控制在1.8升以下，價格控制在15萬元以內(nèi)，越野車價格控制在25萬元以內(nèi)。
記者在旬陽縣紀委提供的國土局車輛審批備案表和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票上看到，除了去年買的一輛斯巴魯越野車和10輛捷達車外，陜西省國土資源廳在2005年為其配備了一輛價錢28.8萬元的福特翼虎越野車和該局先后于2009年購買了價值15.98萬元及25.08萬元的一汽邁騰小轎車和東風本田CRV越野車各一輛。
旬陽縣紀委副書記、監(jiān)察局局長華向軍在接受記者采訪時表示，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣國土局局機關于2009年購買的一輛價值15.98萬元桑塔納系列轎車和花費25.08萬元購買的東風本田CRV越野車按照目前科級單位規(guī)定的小轎車15萬、越野車25萬的標準，分別超了9800元及800元，雖屬超標但不屬于嚴重違紀。而陜西省國土資源廳統(tǒng)配價錢28.8萬元的福特翼虎越野車也明顯超過了規(guī)定的標準，屬于“被動超標”。
公車“被動超標”現(xiàn)象需警惕
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了陜西省國土資源廳配購給縣國土局的翼虎越野車造成“被動超標”之外，由中鐵十九局西康復線項目經(jīng)理部買給旬陽縣成立的臨時機構(gòu)支持西康鐵路二線建設辦公室(簡稱“支鐵辦”)的一輛價值28.98萬元的越野車豐田漢蘭達，也超過了單位越野車25萬元的地方規(guī)定。
華向軍表示，這種來自上下級或橫向聯(lián)系單位的超標車輛，都是在辦理了備案手續(xù)和采購手續(xù)后才進行購買的，雖一般不被認為屬于本單位的超標車輛，但容易讓社會上一些不知內(nèi)情的人知道后引發(fā)不良影響。
而作為“被動超標”單位，旬陽縣國土資源局局長趙啟強認為，作為下級單位對于上級統(tǒng)配的超標準車輛，明知超標，但對于他們這些經(jīng)濟、交通條件不好的山區(qū)部門來說，要想買一輛車真的很困難，硬是從有限的經(jīng)費中擠出來的，因此對于上級部門統(tǒng)配的超標準車輛，不能說不要，因為實際工作中確實需要。
同時，他建議，上級部門在制定公車使用標準時，應將平原和山區(qū)縣區(qū)分開來，實行差別化管理，適當提高山區(qū)縣的購車標準，因為時下的車市，要想買到一輛適合山區(qū)行駛性能較好的價格在25萬以下的越野車實在不好買，即就是買了，但在實際工作中并不實用。
陜西省社科院副院長石英認為，這種來源于上級單位或條塊單位的統(tǒng)配超標車輛目前普遍存在全省基層單位中。在當前整治公車超標過程中，不僅要整治單位內(nèi)部的公車超標問題，還要規(guī)范上級單位統(tǒng)配造成的“被動超標”問題，在政策上一定要具體問題具體對待，注意政策與政策的銜接性，真正堵塞公車購置使用過程中的漏洞。