中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第197期日前召開。中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)發(fā)表題為“提高居民消費(fèi)率與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”的主題演講。許善達(dá)在演講中表示，當(dāng)前依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式具有不可持續(xù)性，要想避免陷入中等收入陷阱，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心在于增加居民消費(fèi)，而只有實(shí)現(xiàn)居民收入總量增長(zhǎng)以及縮小收入差距，居民消費(fèi)才能真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/FONT>
以投資、出口拉動(dòng)增長(zhǎng)不可持續(xù)
許善達(dá)說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這樣的提法在很多年以前就提出了，在“十二五”規(guī)劃中被再次提出。他認(rèn)為，與以往“十五”、“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)型程度要更為深刻，這主要體現(xiàn)在消費(fèi)問(wèn)題的提出和居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)的變化上。
許善達(dá)說(shuō)，自改革開放以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行依靠投資和出口，也就是對(duì)外貿(mào)易來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，不管每年或者每五年的政策如何調(diào)整，都離不開這樣一個(gè)核心方針。而在“十二”規(guī)劃中，消費(fèi)開始被置于比投資和出口更為重要的位置，提出了要增加居民收入，讓居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α１憩F(xiàn)在相應(yīng)指標(biāo)上便是，將居民收入的增長(zhǎng)速度從“十五”、“十一五”規(guī)劃中的4%提高到了不小于7%，即居民收入增長(zhǎng)速度要不低于GDP的增長(zhǎng)速度。
“讓消費(fèi)來(lái)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，是由以投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性所決定的。”許善達(dá)進(jìn)一步分析指出，“十二五”規(guī)劃之所以如此重視消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，是因?yàn)閺目陀^情況來(lái)看，主要依靠投資和出口已無(wú)法支撐中國(guó)社會(huì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展，而這種不可持續(xù)性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。
首先從經(jīng)濟(jì)的角度而言，目前的增長(zhǎng)方式不可持續(xù)的原因在于國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的產(chǎn)能過(guò)剩。金融危機(jī)期間，在出口萎縮、消費(fèi)不足的情況下，為了擺脫其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，中國(guó)政府實(shí)行了四萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，而且真正的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)比四萬(wàn)億還要大。誠(chéng)然，通過(guò)這樣一個(gè)加速投資的決策，經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)得以保持，就業(yè)、國(guó)家稅收也相應(yīng)增加。
但是，他說(shuō)，同時(shí)存在一個(gè)潛在的問(wèn)題，就是其中的部分投資屬于自我循環(huán)，即“我這個(gè)投資需要你的投資，你的投資又需要我的投資，你也投了資了，我也投了資了。”
許善達(dá)說(shuō)，這樣的投資本身的自我相互滿足部分占了很大的比重，這一點(diǎn)在制造業(yè)特別是與機(jī)械相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，最后的結(jié)果是鋼鐵、水泥、有色金屬等生產(chǎn)資料的產(chǎn)能增加了很多，雖然這種產(chǎn)能增加也能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但產(chǎn)能增加以后的問(wèn)題應(yīng)該怎么解決。
從投資方面來(lái)看，中央政府不可能每年拿出幾萬(wàn)億來(lái)繼續(xù)投資，而地方政府為了擺脫金融危機(jī)已借債很多，現(xiàn)在也不可能再用同樣的方法融到資金用于投資。這意味著，中央政府和地方政府投資規(guī)模都將下降。
再?gòu)南M(fèi)方面來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求不足，無(wú)法馬上消化這些增加的產(chǎn)能，如此之下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的需求和供給之間自然而然出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩。
與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的絕對(duì)過(guò)剩不同，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)是一種相對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩，即成本不能支撐需求。許善達(dá)認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題，不是需求不足的問(wèn)題，而是低成本能不能持續(xù)的問(wèn)題。例如，中國(guó)的鞋并不能滿足全世界鞋的需求，全世界對(duì)鞋的需求要比中國(guó)的產(chǎn)能大得多，但是競(jìng)爭(zhēng)者眾多，能占領(lǐng)多大的市場(chǎng)份額，要看自身成本能低到什么程度。然而目前中國(guó)鞋的低成本已不能維持下去，如果價(jià)格優(yōu)勢(shì)沒有了，雖然全世界還需要很多鞋，但因?yàn)閮r(jià)格沒有競(jìng)爭(zhēng)者的低，中國(guó)的鞋自然就賣不出去了。
他指出，這種成本優(yōu)勢(shì)的失去，有很多原因，比如工資成本的上升。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了劉易斯拐點(diǎn)時(shí)期，勞動(dòng)力的供給情況不像上世紀(jì)80年代初期那樣充足。與此同時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保制度等各種國(guó)家政策的實(shí)行，使得整個(gè)社會(huì)的工資水平都在上升。
因此，在現(xiàn)代供給需求情況下，工人所能接受的工資水平比過(guò)去大大提高了，企業(yè)用原來(lái)的工資水平或者比原來(lái)工資提高一點(diǎn)的水平已無(wú)法招到工人，需要支付更高的工資才能招到工人。這樣的話，工資成本就會(huì)上升，原來(lái)的低成本不能持續(xù)下去，再加上人民幣匯率等其它因素的影響，中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力肯定受到影響，相對(duì)過(guò)剩就會(huì)比過(guò)去更為嚴(yán)重。
環(huán)境成本也在上升。許善達(dá)說(shuō)，他曾參加過(guò)國(guó)家16個(gè)科技重大專項(xiàng)，其中一個(gè)就是水污染治理，研究中發(fā)現(xiàn)很多地方的污染已非常嚴(yán)重，而且農(nóng)村要甚于城市。比如河南某地打井打到幾十米沒有干凈水，淮河有一段全是污水，湖南生產(chǎn)的有色金屬全排入了湘江，就算現(xiàn)在停止排污，原有的污染物自然消化也要100年以上。可見，中國(guó)的環(huán)境污染已到了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的地步。
還有資源問(wèn)題。與以往所宣稱的地大物博相反，中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源非常稀缺的國(guó)家，不僅人均資源稀缺，而且有很多資源是絕對(duì)稀缺，這些對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是限制條件。而且很多企業(yè)從利益出發(fā)，并不考慮資源的長(zhǎng)效利用，使得資源緊缺狀況更為嚴(yán)重。
除了經(jīng)濟(jì)上的產(chǎn)能過(guò)剩，依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)性還表現(xiàn)在社會(huì)的不穩(wěn)定。由于上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，社會(huì)潛存著很多現(xiàn)實(shí)矛盾，諸如上訪、告狀本身就是基層社會(huì)矛盾激化的反映。而有些社會(huì)矛盾在無(wú)法得到合理解決的情況下就會(huì)激化從而引發(fā)惡性事件。許善達(dá)表示，越是強(qiáng)化這樣的投資行為，越是會(huì)增大惡性案件發(fā)生的概率。
總而言之，許善達(dá)認(rèn)為，隨著產(chǎn)能壓力加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多，依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式越來(lái)越凸顯出不可持續(xù)性，我國(guó)正在面臨“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。所謂“中等收入陷阱”，就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入中等收入階段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯，從而引發(fā)出很多的社會(huì)問(wèn)題。因此，只有盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能在短時(shí)間內(nèi)走出中等收入陷阱，以較低成本、較小代價(jià)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到一個(gè)良性的發(fā)展軌道上。
繼續(xù)結(jié)構(gòu)性減稅 讓更多人得益稅改
許善達(dá)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多內(nèi)容，如增加科技的含量等。但在中國(guó)，核心是要增加消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ@也是“十二五”規(guī)劃里政府需要做的最重要事情。
那么，怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？他指出，要具備兩個(gè)前提：第一，居民收入的增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)；第二，縮小居民收入差距，也就是縮小基尼系數(shù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上說(shuō)，基尼系數(shù)也就是收入差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相關(guān)性很強(qiáng)，當(dāng)基尼系數(shù)很大時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就會(huì)減慢，而當(dāng)基尼系數(shù)縮小時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展起來(lái)。所謂的“中等收入陷阱”，實(shí)際上就是貧富差距拉大到一個(gè)非常嚴(yán)重的程度，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。所以，只有同時(shí)具備總量增長(zhǎng)和基尼系數(shù)縮小這兩個(gè)條件，才能讓消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?BR> 許善達(dá)進(jìn)一步分析說(shuō)，GDP有三個(gè)主體：政府、居民、企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月政府收入增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而“十二五”規(guī)劃提出，居民收入增長(zhǎng)速度要不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這意味著居民收入占GDP的比重要增大。照這樣算下來(lái)，唯一的結(jié)果就是企業(yè)收入的增長(zhǎng)速度要大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但如果企業(yè)收入增長(zhǎng)速度下降，甚至是負(fù)的，轉(zhuǎn)型必然無(wú)法完成。所以，要想實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的要求，使居民收入和企業(yè)收入保持一個(gè)比較好的增長(zhǎng)速度，只有繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅的方針，讓政府收入增長(zhǎng)比例降下來(lái)。
許多人擔(dān)心減稅后政府的開支怎么辦，許善達(dá)說(shuō)，“至少在今后五年到十年內(nèi)，政府不用擔(dān)心自己的收入水平，政府的收入一定會(huì)保持一個(gè)相當(dāng)快的速度增長(zhǎng)”。
他表示，中國(guó)有三萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，它本身既是外匯的儲(chǔ)備，也是財(cái)政收入的儲(chǔ)備。因?yàn)橹袊?guó)進(jìn)出口的稅制規(guī)定，進(jìn)口一美元征的稅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一美元出口所退的稅。假設(shè)一年內(nèi)，進(jìn)出口同樣增加兩千億元，對(duì)GDP來(lái)說(shuō)貢獻(xiàn)是零，但把兩千億出口退稅退掉，把兩千億進(jìn)口征稅拿進(jìn)來(lái)，政府的財(cái)政收入就是增加的。
此外，中國(guó)現(xiàn)在的政策是要擴(kuò)大進(jìn)口，即使進(jìn)出口量減少了，但進(jìn)口增長(zhǎng)的量還是要超過(guò)出口的量，最后財(cái)政收入仍然是增加的。所以，只要繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，中國(guó)外匯儲(chǔ)備里的財(cái)政儲(chǔ)備就會(huì)釋放出來(lái)，政府也就有足夠的資源來(lái)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的方針。
許善達(dá)還強(qiáng)調(diào)，只有在收入總量增加的同時(shí)，縮小了收入差距，居民消費(fèi)才能真正增加。換句話說(shuō)，要完成以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ霓D(zhuǎn)型，不但居民收入增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而且收入群體的收入增長(zhǎng)速度要快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。按照邊際消費(fèi)傾向遞減的規(guī)律，如果收入差距拉大，收入越高的群體，在他的收入使用上用于消費(fèi)的比例將下降。所以要想縮小收入差距，最重要的是要提高低收入群體的收入。
在談到具體措施時(shí)，許善達(dá)認(rèn)為，首先要明確造成居民收入差距拉大的原因是什么。對(duì)此學(xué)術(shù)界有一些不同的看法，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾提出，腐敗和壟斷是造成收入差距拉大的主要原因。但在許善達(dá)看來(lái)，這兩個(gè)并不是最主要的原因，最主要的原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就一定會(huì)導(dǎo)致居民收入差距拉大。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是每一個(gè)生產(chǎn)者都要追求超額利潤(rùn)，而這得靠更多的資金、更多的資源、更先進(jìn)的技術(shù)、更高級(jí)的管理，這說(shuō)明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于資金、技術(shù)、管理的需求是永恒的、無(wú)止境的。在這樣一個(gè)需求永遠(yuǎn)大于供給的情況下，這幾種生產(chǎn)要素的人格化，也就是它們的所有者的價(jià)格就一定會(huì)上升。與此同時(shí)，對(duì)普通勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素的需求就會(huì)減少，它的人格化也就是一般的勞動(dòng)者的價(jià)格就會(huì)下降，或者說(shuō)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于資金、技術(shù)、管理這些要素的持有者，最終導(dǎo)致群體之間的收入差距擴(kuò)大。
許善達(dá)說(shuō)，雖然收入差距擴(kuò)大會(huì)引起很多負(fù)面的東西，而它又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然趨勢(shì)，但邏輯的結(jié)論不是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是讓政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里扮演一個(gè)重要的角色，通過(guò)政策調(diào)整扭轉(zhuǎn)或者改變它的這個(gè)趨勢(shì)。類似的例子是美國(guó)的羅斯福新政，政府出面通過(guò)征收社會(huì)保險(xiǎn)等稅收，籌集資源來(lái)提高低收入群體的收入。還有很多國(guó)家立法規(guī)定最低工資，來(lái)保障低收入群體的基本收入。從抽象理論上來(lái)說(shuō)，這個(gè)調(diào)整的措施、程度等取決于整個(gè)社會(huì)的供需狀態(tài)；但具體而言，國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間都存在差別。
與國(guó)外不同，中國(guó)的低收入群體有很多類型，無(wú)法用一個(gè)政策解決，不同的低收入群體要用不同的政策去提高他們的收入。比如，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民在產(chǎn)量增長(zhǎng)有限的情況下，收入要增加，只有靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。過(guò)去很多年，中國(guó)實(shí)行保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的政策，因?yàn)橛猩a(chǎn)資料上漲等因素，農(nóng)民的收入根本沒法保證。作為中國(guó)最龐大的一個(gè)群體，農(nóng)民的收入不增長(zhǎng)，居民消費(fèi)根本不可能作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＫ裕F(xiàn)在的政策是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。許善達(dá)建議，在CPI的整個(gè)上漲幅度里面要有一定的份額用于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。
還有一類所謂農(nóng)民工或者城里低工資的職工。有人提出，因?yàn)橛泻芏嗳说墓べY達(dá)不到交稅的水平，所以提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)沒有意義。許善達(dá)表示，對(duì)于達(dá)不到扣除標(biāo)準(zhǔn)的人來(lái)說(shuō)，用提高扣除額的辦法的確對(duì)他們的收入增加是沒有作用的，但不能因此就不要提高扣除額，不要減輕交稅人的負(fù)擔(dān)，不交稅人的收入提高和降低交稅人的稅收負(fù)擔(dān)并不是一個(gè)對(duì)立的關(guān)系，完全可以雙管齊下。
所以對(duì)這兩個(gè)利益群體要采取不同的政策來(lái)提高他們的收入，一種是已經(jīng)交了稅的工薪階層，應(yīng)該做的是怎樣降低他們的稅收負(fù)擔(dān)，即通過(guò)減稅增加他們的收入；另一種是工資更低不用交稅的，應(yīng)該考慮的是如何提高他們的收入，比如采取最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有實(shí)行社會(huì)保障，雖然直接收入沒有增加，但增加社保也相當(dāng)于減輕了未來(lái)支出的負(fù)擔(dān)。
個(gè)體戶也是目前低收入群體之一。許善達(dá)介紹說(shuō)，1994年，個(gè)體戶每個(gè)月的銷售超過(guò)2000元就要交增值稅或者營(yíng)業(yè)稅，按毛利50%來(lái)算，這意味著個(gè)體戶收入達(dá)到1000元就開始交稅，而且社保、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房分配等福利保障都沒有，一切開支都要自己解決。后來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將個(gè)體戶交稅的空間定為2000元到5000元，具體數(shù)額由各省自定，最后這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都慢慢調(diào)到了5000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000元到5000元，稅少收了50個(gè)億元，但有550萬(wàn)的個(gè)體戶不用交稅，再算上雇員，受益的人數(shù)就達(dá)到了2000多萬(wàn)人。可見，我國(guó)的稅制是一個(gè)底座很大但高度不高的金字塔，個(gè)體戶和小企業(yè)數(shù)量眾多，但交稅總量不大，只要在底層提高一點(diǎn)，減稅不多，但受益人數(shù)就會(huì)非常多，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)都有好處。同時(shí)，他表示，扣除額提到多少，沒有對(duì)錯(cuò)之分，完全取決于政府準(zhǔn)備讓多少人、在多大程度上享受免稅的利益。
五年不夠 轉(zhuǎn)型需要更長(zhǎng)時(shí)間
“雖然‘十二五’規(guī)劃提出轉(zhuǎn)型非常及時(shí)，但從實(shí)際情況來(lái)看，工作量巨大，一個(gè)五年計(jì)劃是完不成這個(gè)轉(zhuǎn)型的，還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。”許善達(dá)坦言，要實(shí)現(xiàn)增加居民消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非易事，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求馬上還消化不了這些過(guò)剩的產(chǎn)能。而且雖然規(guī)劃提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)很大的慣性存在，仍在舊軌道上運(yùn)行。
首先投資需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然扮演著重要的角色，比起前兩年只是稍有減弱而已。當(dāng)前銀監(jiān)會(huì)的要求是新項(xiàng)目不給貸款，原有的投資項(xiàng)目中沒完成的還需要繼續(xù)投，因?yàn)榘肜庸こ虛p失更大。只是新項(xiàng)目略有減少，但整體投資規(guī)模并不小。
而在出口方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口量減少，而且也不可能有太大增長(zhǎng)，所以中國(guó)將出口目標(biāo)轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國(guó)家，也就是用中國(guó)的資金出口來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)能出口。通俗地說(shuō)，就是中國(guó)將錢貸給某個(gè)國(guó)家，同時(shí)這個(gè)國(guó)家要買中國(guó)的東西。中國(guó)在拉丁美洲、非洲的很多項(xiàng)目都是這種模式，例如，中國(guó)貸給委內(nèi)瑞拉700億元人民幣，幫助開發(fā)油田、建煉油廠、修基礎(chǔ)設(shè)施，最后委內(nèi)瑞拉用石油來(lái)償還。“很多發(fā)展中國(guó)家都是這種狀態(tài)，你給我貸了款，我才能去買你的東西，將來(lái)我用某種資源還，如果你不給我貸款，我也不買你的東西，我的礦在那兒也開發(fā)不了。”許善達(dá)說(shuō)，現(xiàn)在，央行已開始允許人民幣對(duì)境外的貸款，這種以資金帶動(dòng)產(chǎn)能的出口增長(zhǎng)速度很快，在整個(gè)出口里占的份額越來(lái)越大，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)程度上還是依賴著出口。
此外，從企業(yè)和政府的角度來(lái)看，很多方面比如政府的政策、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略都還沒有完全調(diào)整到以消費(fèi)代替投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)上，目前的政策組合還不足以支撐“十二五”所提出的轉(zhuǎn)型。
對(duì)此，許善達(dá)建議，政府還應(yīng)制定一些新的政策，阻止經(jīng)濟(jì)持續(xù)沿著現(xiàn)在的狀態(tài)往前發(fā)展，不要等到崩盤的時(shí)候再去調(diào)整，那只能是一種破壞性的調(diào)整。在政策的制定過(guò)程中，可以借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。比如巴西、阿根廷等拉丁美洲國(guó)家曾陷入“中等收入陷阱”，當(dāng)時(shí)它們的基尼系數(shù)很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度停滯。但是最近這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)又開始發(fā)展了，基尼系數(shù)下降了。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，不但它們處于陷阱中的時(shí)間段具有借鑒價(jià)值，而且如何走出陷阱也值得去思考和分析。
與此同時(shí)，許善達(dá)還建議，每年評(píng)估一次，統(tǒng)計(jì)哪些指標(biāo)完成了，哪些指標(biāo)沒完成，其中重要考量的指標(biāo)是居民收入增長(zhǎng)速度和低收入群體收入增長(zhǎng)速度，如果一年的評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策效果不夠，就要趕快調(diào)整政策。這就要求各個(gè)部門要做一些政策儲(chǔ)備，一旦需要調(diào)整就可以很快跟上。
許善達(dá)，男，1947年出生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
1965-1970年，清華大學(xué)自動(dòng)控制系；1982-1984年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院農(nóng)經(jīng)碩士；1985起歷任財(cái)政部稅務(wù)總局政策研究處副處長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所理論研究室主任、國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)，司長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司司長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局稽查局局長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。
長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、金融理論研究，擔(dān)任中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院等兼職教授、特邀研究員。
觀點(diǎn)集萃
1、不贊成房產(chǎn)稅
關(guān)于房產(chǎn)稅，許善達(dá)首先提到了其與流轉(zhuǎn)稅、所得稅的區(qū)別。簡(jiǎn)單而言，個(gè)人有銷售收入了，其中有一部分要交流轉(zhuǎn)稅；而銷售收入出去成本后就是賺的錢，其中有一部分要交所得稅。這兩種稅都是個(gè)人有收入、有所得之后，政府從中拿走一部分。而房產(chǎn)稅是個(gè)人先拿錢買了房子，買房子的錢就是交過(guò)稅的錢，然后為了住這個(gè)房子，個(gè)人還要把交過(guò)稅的錢拿來(lái)交房產(chǎn)稅。可見，房產(chǎn)稅和所得稅、流轉(zhuǎn)稅的最大區(qū)別在于，所得稅和流轉(zhuǎn)稅都有增量，而房產(chǎn)稅沒有增量，是政府和居民之間存量的分割。
這種直接的利益分割往往容易激化矛盾。比如拆遷中，房子拆掉了，政府就可以得到一大筆錢，如果房子拆不掉，政府就拿不到這筆錢。而對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，政府雖然會(huì)予以補(bǔ)償，但補(bǔ)償?shù)腻X只是針對(duì)房子的，是這塊地價(jià)中很小的一部分。這時(shí)，政府和居民的利益屬于一種對(duì)立的關(guān)系，一方獲益大了，另一方必然會(huì)獲益少，這樣就會(huì)容易發(fā)生矛盾，發(fā)生惡性事件的概率雖然不高，但一個(gè)惡性事件的影響比一萬(wàn)個(gè)順利拆遷案例還要大，社會(huì)不穩(wěn)定的因素可能因此增加。
因此，許善達(dá)不贊成房產(chǎn)稅，認(rèn)為政府和居民之間的利益分割肯定是存在，但從維持社會(huì)和諧的角度考慮，在中國(guó)的環(huán)境下，應(yīng)該減少這種直接的利益分割。
2、好的稅制要照顧窮人也要留住富人
許善達(dá)認(rèn)為，一個(gè)好的稅制，不僅要照顧窮人，對(duì)低收入群體減稅，也要留住富人，對(duì)高收入的一些稅率降一點(diǎn)。當(dāng)前全球都在爭(zhēng)奪人才，當(dāng)然不能說(shuō)每個(gè)人才都是富人，或者說(shuō)每個(gè)富人都是人才，但總體而言人才和富人重合率是很高的。現(xiàn)在很多富人移民，或因?yàn)檎螁?wèn)題，或因?yàn)闅v史原因，而某些稅率過(guò)高也是其中一個(gè)原因。
在他看來(lái)，中國(guó)45%的最高稅率不太合理，美國(guó)才30%，香港的最高稅率為15%。而且，這么高的稅率得到的稅收也不多。此外，對(duì)富人征收很高額的稅并不是一個(gè)調(diào)節(jié)收入差距的好方法，應(yīng)該把主要的資源包括政策資源，用于提高低收入群體的收入，而不是用于把高收入的稅征的很多。
“很多人移民以后，回來(lái)做企業(yè)，還在中國(guó)賺錢，但是他自己得當(dāng)外國(guó)公民去。”許善達(dá)指出，中國(guó)要怎樣吸引富人，還需要更多的政策支持。所以中國(guó)的稅制要照顧窮人，解決窮人的收入增長(zhǎng)問(wèn)題，但也要留住富人。
3、中國(guó)實(shí)行財(cái)產(chǎn)稅完全不現(xiàn)實(shí)
許善達(dá)介紹說(shuō)，1994年改革的時(shí)候，流轉(zhuǎn)稅占比達(dá)到百分之七十多，所得稅百分之十幾，其它稅不到百分之十。17年后，流轉(zhuǎn)稅降低到百分之六十幾，所得稅增加到百分之二十幾，其他稅百分之十。也就是說(shuō)，平均每年所得稅的比重增加不到一個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的稅制是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，哪個(gè)稅為主體，哪個(gè)稅為輔助，不是由人的主觀想法所決定，而是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定。發(fā)展水平上升了以后，流轉(zhuǎn)稅的比重慢慢下降，所得稅的比重慢慢上升，然后再到一定水平，財(cái)產(chǎn)稅才能夠上升。
所以，在中國(guó)人均收入只有4000美元的水平上，要讓財(cái)產(chǎn)稅成為一個(gè)主體稅種，成為地方政府的主要收入來(lái)源完全不現(xiàn)實(shí)，5年、10年都實(shí)現(xiàn)不了。